習(xí)近平總書記指出，改革前，農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一；搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，這是我國(guó)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新；現(xiàn)在，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，這是我國(guó)農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)，要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系。深刻理解習(xí)近平總書記的重要論述，落實(shí)十八屆五中全會(huì)的部署要求，科學(xué)設(shè)定、正確詮釋“三權(quán)分置”的科學(xué)內(nèi)涵，加快構(gòu)建落實(shí)“三權(quán)分置”的政策體系，保障土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革面臨的重大實(shí)踐和理論課題。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)“三權(quán)分置”創(chuàng)新的重大意義

　　“三權(quán)分置”是實(shí)踐探索的產(chǎn)物，是家庭承包經(jīng)營(yíng)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求而不斷變革創(chuàng)新的結(jié)果，它孕育于中國(guó)國(guó)情，著眼于解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有深厚的實(shí)踐依據(jù)、豐富的創(chuàng)新內(nèi)涵和重大的政策意義。我們要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的實(shí)踐，面向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，全面把握“三權(quán)分置”的演進(jìn)脈絡(luò)和重大意義。

　?。ㄒ唬叭龣?quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，拓展了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。

　　農(nóng)村土地集體所有是我國(guó)憲法明確的基本經(jīng)濟(jì)制度。改革前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。改革開放初期，根據(jù)當(dāng)時(shí)主要依靠人力畜力勞作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力實(shí)際，我們實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步確立了集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的制度框架，賦予農(nóng)戶長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)了解決溫飽問(wèn)題的基本目標(biāo)?，F(xiàn)階段，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，相當(dāng)一部分農(nóng)戶將承包土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，承包主體與經(jīng)營(yíng)主體分離，從而使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分解為相對(duì)獨(dú)立的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。截至2015年年底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積4.43億畝，占比達(dá)33.3%。實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細(xì)分，新的制度安排堅(jiān)持了農(nóng)村土地集體所有，強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護(hù)，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力的需要?？梢哉f(shuō)，“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，在中國(guó)特色農(nóng)村土地制度演進(jìn)史上翻開了新的一頁(yè)。

　?。ǘ叭龣?quán)分置”豐富了雙層經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)涵，展現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力。

　　以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。改革開放以來(lái)的實(shí)踐證明，這一制度既維護(hù)了農(nóng)村土地的集體所有制度，又賦予了承包農(nóng)戶相對(duì)獨(dú)立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利，通過(guò)農(nóng)村土地的“兩權(quán)分離”，促進(jìn)了集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)和分”兩個(gè)層次的形成。近年來(lái)，隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口遷移，2億多承包農(nóng)戶不斷分化，家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)的局面發(fā)生變化，催生了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，形成了集體擁有所有權(quán)、農(nóng)戶享有承包權(quán)、新型主體行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的新格局，實(shí)現(xiàn)了“集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)”的雙層經(jīng)營(yíng)逐步向“集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。在新格局下，“統(tǒng)”的層次從過(guò)去單一的集體經(jīng)濟(jì)，向集體經(jīng)濟(jì)、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)等多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)變；“分”的層次從單一的傳統(tǒng)承包農(nóng)戶，向普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等多元經(jīng)營(yíng)主體共存轉(zhuǎn)變，兩方面共同構(gòu)成了立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度，為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入了更加持久的活力。