（三）“三權(quán)分置”順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的時(shí)代要求，為中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)辟了新路徑。
鄧小平同志曾經(jīng)指出：中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。改革開(kāi)放初期，以按人口平均承包、農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為特征的“兩權(quán)分離”制度安排，既打破了大鍋飯、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，又保障了各個(gè)農(nóng)戶(hù)的基本生存發(fā)展權(quán)利，兼顧了效率和公平，支撐我們解決了十幾億人口的溫飽問(wèn)題。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成為可能，而且發(fā)展要求迫切；另一方面，承包地的就業(yè)保障功能雖有所弱化但仍發(fā)揮著重要的托底作用?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，既要注重效率，也要注重公平，既要考慮農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也要考慮農(nóng)民問(wèn)題，要著眼于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。實(shí)行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營(yíng)主體更多的土地權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。這為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路開(kāi)辟了新的路徑。
?。ㄋ模叭龣?quán)分置”是中國(guó)特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是中國(guó)革命和建設(shè)的根本性問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我們堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制并不斷探索其有效實(shí)現(xiàn)形式，就是為了探索一條適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，確保廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，避免兩極分化，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力?！叭龣?quán)分置”繼承了“兩權(quán)分離”制度安排的精髓，實(shí)現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶(hù)、新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)收入，讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、工農(nóng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因而是充滿(mǎn)智慧的制度安排、內(nèi)涵豐富的理論創(chuàng)新，具有鮮明的中國(guó)特色?！叭龣?quán)分置”極大地豐富了黨的“三農(nóng)”理論，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的強(qiáng)大生命力和理論魅力，為全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了“三農(nóng)”領(lǐng)域新的理論與制度基礎(chǔ)。
二、科學(xué)把握“三權(quán)分置”的基本內(nèi)涵與目標(biāo)要求
“三權(quán)分置”作為重大的理論和制度創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。習(xí)近平總書(shū)記指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。科學(xué)把握“三權(quán)分置”的豐富內(nèi)涵，要著眼于加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)要求，明晰權(quán)能關(guān)系，搞好頂層設(shè)計(jì)，積極探索多種實(shí)踐形式和路徑。
?。ㄒ唬┱_把握“三權(quán)分置”的目標(biāo)要求。
理論創(chuàng)新的目的在于指導(dǎo)實(shí)踐。“三權(quán)分置”創(chuàng)新產(chǎn)生于農(nóng)村土地承包實(shí)踐，服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)“三權(quán)分置”，目的是通過(guò)落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
落實(shí)“三權(quán)分置”，要看準(zhǔn)方向、認(rèn)準(zhǔn)路子，防止上岔道、走彎路，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保持農(nóng)村穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的農(nóng)地制度基礎(chǔ)。重點(diǎn)要把握好四個(gè)“有利于”：要有利于維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，通過(guò)明晰“三權(quán)”權(quán)能邊界、權(quán)能關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶(hù)、土地經(jīng)營(yíng)者等各方權(quán)益，最大限度地發(fā)揮農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益。要有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)益的物權(quán)保護(hù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地、安心進(jìn)城落戶(hù)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，確保農(nóng)民平等享受土地承包權(quán)益，發(fā)揮社會(huì)主義公有制的優(yōu)越性，實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
?。ǘ?zhǔn)確把握“三權(quán)”權(quán)能邊界和相互關(guān)系。
把握“三權(quán)分置”的內(nèi)涵，首要任務(wù)是明確界定所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利邊界，以利于各項(xiàng)權(quán)能獨(dú)立行權(quán)，充分發(fā)揮各自獨(dú)特效用。集體所有權(quán)的核心是處置權(quán)，集體通過(guò)行使所有權(quán)，可以控制和約束其他權(quán)利的不規(guī)范行使；農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的核心是財(cái)產(chǎn)權(quán)，在社會(huì)保障水平較低的情況下，承包權(quán)是其最基本的生活保障，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)不能影響農(nóng)戶(hù)承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心是收益權(quán)，其創(chuàng)新要義在于優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)地農(nóng)民有、農(nóng)地農(nóng)業(yè)用”，既促使提升土地產(chǎn)出率，又保障務(wù)農(nóng)者的勞動(dòng)效益和收入水平。同時(shí)，從中國(guó)農(nóng)村土地制度的演變歷程看，所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)在“三權(quán)分置”中位于不同的權(quán)格，既有層層派生的關(guān)系，相互間也存在一定的獨(dú)立性，要準(zhǔn)確把握“三權(quán)”關(guān)系，促進(jìn)形成集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相互銜接、大體均衡、同等保護(hù)的格局。
始終堅(jiān)持集體所有權(quán)的根本地位是處理好“三權(quán)”關(guān)系的前提。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和本位。土地制度無(wú)論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了?！叭龣?quán)分置”下，集體所有權(quán)要得到更加充分的體現(xiàn)和保障。農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的獲得、轉(zhuǎn)讓、互換、繼承、退出等權(quán)能的行使，應(yīng)體現(xiàn)農(nóng)民集體的意志；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的使用和流轉(zhuǎn)，農(nóng)民集體享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止毀損、閑置和浪費(fèi)土地資源。特別是在承包權(quán)人轉(zhuǎn)移進(jìn)城而流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況下，更要強(qiáng)化農(nóng)民集體對(duì)土地使用的監(jiān)督權(quán)，保護(hù)農(nóng)地資源用于農(nóng)業(yè)，維護(hù)集體土地權(quán)益。
嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是處理好“三權(quán)”關(guān)系的核心。作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶(hù)，依法享有土地承包權(quán)，這是集體所有權(quán)的具體實(shí)現(xiàn)形式，也是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本。農(nóng)民家庭承包的土地，可以由農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)由其他主體經(jīng)營(yíng)，但不論承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)戶(hù)家庭?！叭龣?quán)分置”下，對(duì)承包農(nóng)戶(hù)特別是轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民而言，要最大限度地保護(hù)和體現(xiàn)其承包土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
充分發(fā)揮土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的要素功能是處理好“三權(quán)”關(guān)系的重點(diǎn)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能的直接體現(xiàn)。實(shí)施“三權(quán)分置”的重要目的，就是更好用活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?！叭龣?quán)分置”下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的行使，要確保不改變土地集體所有的性質(zhì)，并接受農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶(hù)的監(jiān)督；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的設(shè)置，要以不改變農(nóng)戶(hù)家庭承包地位為前提，不損害農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的完善，要便于新型經(jīng)營(yíng)主體集中集約利用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素功能。
