經(jīng)過多年努力，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個新階段。與此同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也遇到了一些新挑戰(zhàn)，例如環(huán)境壓力、資源壓力增大，農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱等問題。其中一個比較突出的問題，就是農(nóng)業(yè)勞動力短缺。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，農(nóng)村勞動力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，近十年來第一產(chǎn)業(yè)勞動力凈流出量在1億左右，平均每年都在1千萬左右，盡管今后這個速度會放慢，但是每年幾百萬的勞動力從農(nóng)村流出還會持續(xù)下去。

　　這幾年在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)的地區(qū)性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性的勞動力短缺現(xiàn)象，由此帶來“一高一低”兩個方面的問題，一個是勞動力成本高。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本中，勞動成本平均占50%，而美國等發(fā)達國家僅僅占10%左右，所以說我們國家和發(fā)達國家的這種成本差距很大。另一個就是農(nóng)民務(wù)農(nóng)意愿低。之前，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在接受媒體采訪時提出一個觀點，未來農(nóng)民可能會成為一個搶手的職業(yè)，這個目標(biāo)實現(xiàn)的前提有兩點，一是農(nóng)民收入增加，二是農(nóng)業(yè)勞動更加體面。所以誰來種地？怎么種地？這是我們今后面臨的一個迫切需要考慮解決的問題。

　　依靠國家的各類補貼政策來拉動農(nóng)民積極性，是有效的做法，但現(xiàn)在來看，這些政策也出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降或遞減的情況。面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，拼資源和拼投入的傳統(tǒng)種植模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的過程中，農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)將日趨重要。機械化程度將直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和農(nóng)民的種植意愿，影響先進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，影響農(nóng)業(yè)投入品的減量化使用。所以，農(nóng)業(yè)機械化關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，以及我國農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力提升。

　　“十二五”期間，我國農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、科技水平和社會化服務(wù)水平都有了前所未有的快速提升。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我國農(nóng)機總動力達到11.4億千瓦，全國農(nóng)業(yè)耕種收綜合機械化水平達65%，特別是在玉米收獲、水稻種植等農(nóng)作物機械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)取得了突破性的發(fā)展。農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值超過了4200億元，躍居農(nóng)機制造第一大國。

　　但是，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，我國農(nóng)機化裝備、技術(shù)、人才、政策、服務(wù)有效供給不足等矛盾日益突出，很多環(huán)節(jié)低水平、粗放式發(fā)展特征仍然明顯。集中表現(xiàn)在兩個方面：

　　一是從產(chǎn)品上來看，關(guān)鍵農(nóng)業(yè)機械裝備有效供給不足。目前，我國雖然已經(jīng)成為了世界上第一大農(nóng)機制造國，但是，大而不強。主要表現(xiàn)為低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品不足；糧食作物機械過剩，養(yǎng)殖業(yè)等方面的機械產(chǎn)品不足；耕作類機械產(chǎn)品多，收獲類機械不足；適合平原的機械產(chǎn)品特別多，適合丘陵山區(qū)的機械產(chǎn)品嚴(yán)重不足；很多高端農(nóng)機產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件依靠進口。據(jù)了解，美國有7000多種農(nóng)機，幾乎覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有領(lǐng)域，而我國目前只有3500多種，多數(shù)產(chǎn)品仍是“便宜、能用、易壞”。高性能的水田插秧機、大型采棉機、精準(zhǔn)作業(yè)機具等高端產(chǎn)品基本被外資品牌占領(lǐng)。

　　二是從技術(shù)上看，全程機械化的集成配套技術(shù)體系有效供給不足。推進農(nóng)業(yè)機械化，涉及機械研發(fā)制造、土地環(huán)境、品種選育、栽培（養(yǎng)殖）方式，加工方式和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式等多個方面，需要進行技術(shù)體系的集成。目前，受體制和認(rèn)識水平等多方面的限制，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)在某種程度上是相互隔離的，一些地方還存在農(nóng)機農(nóng)藝分離情況，如南方一些省份，農(nóng)業(yè)主管部門推廣拋秧技術(shù)，農(nóng)機主管部門推廣機械化插秧技術(shù)，沒有形成合力。同時，適于機械化生產(chǎn)的作物品種培育和種植制度的標(biāo)準(zhǔn)化尚未得到重視，品種上過于追求高產(chǎn)，作物成熟度不一致、栽培方式不統(tǒng)一等。綜上所述，我國農(nóng)機化技術(shù)的儲備和研發(fā)還不夠，單項農(nóng)機化技術(shù)比較多，集成配套和系統(tǒng)解決方案研究剛起步。此外，農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機化公共服務(wù)和農(nóng)機人才培養(yǎng)體系等也都尚未形成，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。