幫助農(nóng)民 提高農(nóng)民 富裕農(nóng)民

——農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》答記者問

　　近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》(以下簡稱《意見》)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦接受記者采訪,就《意見》印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題,回答了記者的提問。

　　記者:請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

　　韓長賦:近年來,隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃興起。目前,全國農(nóng)戶家庭農(nóng)場已超過87萬家,依法登記的農(nóng)民合作社188.8萬家,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織38.6萬個(gè)(其中龍頭企業(yè)12.9萬家),農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個(gè),呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、破解“結(jié)構(gòu)怎么調(diào)”“地怎么種”等問題找到了途徑;為優(yōu)化農(nóng)業(yè)要素組合、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平找到了辦法;為提高農(nóng)業(yè)組織化程度、培育新型職業(yè)農(nóng)民、增強(qiáng)帶動農(nóng)民就業(yè)增收能力、讓農(nóng)民共享發(fā)展成果找到了載體。同時(shí),當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期,亟須引導(dǎo)扶持。從調(diào)查看,一方面,由于大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行,經(jīng)營主體收入下降;由于成本剛性上漲,經(jīng)營主體負(fù)擔(dān)較重;由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多,靠經(jīng)營主體自身投入難以承擔(dān);特別是信貸保險(xiǎn)、設(shè)施用地、人才引進(jìn)等方面面臨的問題更為突出,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持十分必要。另一方面,有的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng),與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊,自身運(yùn)作不夠規(guī)范等問題也還存在,需要正確引導(dǎo),促進(jìn)其健康發(fā)展。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作。習(xí)近平總書記指出,新型經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量,要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略,鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持;培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,要堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,決不能忽視普通農(nóng)戶。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),通過家庭農(nóng)場、合作社這種形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大方向,要積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展。黨的十八屆五中全會、“十三五”規(guī)劃綱要、2016年中央1號文件和《政府工作報(bào)告》均提出構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系?？梢哉f,《意見》出臺,體現(xiàn)了中央的意圖,凝聚了各方面的共識,是今后一段時(shí)期指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要政策文件。

　　記者:《意見》的主要政策目標(biāo)和取向是什么?

　　韓長賦:《意見》的主要目標(biāo)是,到2020年,基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財(cái)力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實(shí)與績效評估機(jī)制,構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系,不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　《意見》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用,主要是四個(gè)方面:一是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶,鼓勵(lì)農(nóng)民開展多種形式的合作與聯(lián)合,支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù),培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　二是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵(lì)農(nóng)民按照依法自愿有償原則,通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng),并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù),提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。三是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。四是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭農(nóng)場提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平,引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵(lì)各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高服務(wù)質(zhì)量水平。