7月24日，張?zhí)伊指辈块L在2009年全國農(nóng)業(yè)廳局長座談會上就“貫徹落實孫政才部長重要講話精神、進一步抓好農(nóng)業(yè)機械化工作”作了重要講話 ，現(xiàn)將講話全文刊登，供大家學習。

　　同志們：

　　根據(jù)會議安排，下面，我就貫徹落實孫部長重要講話精神、進一步抓好農(nóng)業(yè)機械化工作，講三點意見。

　　一、關(guān)于上半年農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展情況

　　今年以來，各級農(nóng)機化管理部門認真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)決定，以及全國農(nóng)業(yè)工作會議關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化的各項部署和要求，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)、一項措施一項措施抓落實，取得了明顯的工作成效。

　　一是認真實施農(nóng)機購置補貼政策。黨中央國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，近年來農(nóng)機購置補貼資金連年翻番。今年達到130億元，比去年增加90億元。農(nóng)業(yè)部門會同財政部門精心制定實施方案，在資金分配上體現(xiàn)三個優(yōu)先，即優(yōu)先向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，優(yōu)先向農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶傾斜，優(yōu)先向種植業(yè)畜牧業(yè)生產(chǎn)急需的機械傾斜。各級農(nóng)機化主管部門將實施農(nóng)機購置補貼作為工作的重中之重，周密組織部署、加快實施進度，加大政策宣傳、嚴格規(guī)范操作，確保農(nóng)民群眾早受益、拉動內(nèi)需早見效。截至7月15日，全國各?。▍^(qū)、市）已實施中央補貼資金90.4億元，占中央財政已下達100億補貼資金的90.4%。補貼機具超過206萬臺（套），受益農(nóng)戶逾190萬戶。

　　補貼的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控作用進一步體現(xiàn)，推動了農(nóng)機裝備總量不斷增長，結(jié)構(gòu)逐步改善，作業(yè)水平快速提升，今年耕種收綜合機械化水平預(yù)計可達到48%。受補貼政策拉動，1－5月份農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值同比增長23.1%，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。 農(nóng)機購置補貼一舉多效、兼顧農(nóng)工，為擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、保穩(wěn)定做出了積極貢獻。

　　二是抓春耕三夏機械化生產(chǎn)。充分發(fā)揮農(nóng)機在抗旱保春管工作中的重要作用，投入抗旱機具820多萬臺套，機灌面積占小麥抗旱灌溉面積的80%。三夏期間，44萬臺小麥聯(lián)合收割機搶天奪時，機收面積近2.7億畝，機收水平84%，再創(chuàng)歷史新高。

　　三是抓重點農(nóng)機化技術(shù)推廣。著力建設(shè)保護性耕作、水稻機插秧、玉米、油菜、馬鈴薯機械化示范縣，今年保護性耕作實施面積新增1000萬畝，達到5000萬畝；水稻機插新增1100萬畝，達到5900萬畝。

　　四是抓機手培訓(xùn)。針對近年新購機農(nóng)民大幅增加的情況，部署開展了全國農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，上半年已培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機械化人才271萬人次。

　　五是抓農(nóng)機服務(wù)組織培育。落實扶持政策，強化指導(dǎo)服務(wù)，制定了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機合作社的意見，各類農(nóng)機服務(wù)組織持續(xù)增加，累計總數(shù)已達16.6萬個。

　　六是抓農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，組織農(nóng)機安全生產(chǎn)事故隱患排查，上半年農(nóng)機事故數(shù)、傷亡人數(shù)同比大幅下降。

　　總的來看，上半年農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，保障了“抗旱保春管”和“三夏跨區(qū)作業(yè)”順利進行，為實現(xiàn)夏糧“六連增”和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收做出了積極貢獻。

　　二、關(guān)于當前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢和任務(wù)

　　當前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式重大變革以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐不斷加快，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對農(nóng)機應(yīng)用的依賴越來越明顯。國內(nèi)外實踐證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，一是有利于增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。農(nóng)業(yè)機械裝備和作業(yè)可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高資源利用率和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力，是在其他生產(chǎn)要素不變的情況下，進一步挖掘糧食增產(chǎn)潛力的現(xiàn)實選擇。國務(wù)院新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃中，將農(nóng)業(yè)機械化作為挖掘增產(chǎn)潛力的6條措施之一。據(jù)測算，僅在適宜地區(qū)推廣深耕深松作業(yè)，即可年增產(chǎn)糧食50億公斤。二是有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進農(nóng)民增收。近年來，以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)，有效解決了家庭小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化大生產(chǎn)之間的矛盾，既走出了一條中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，又為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供了成功實踐，推動了農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。同時，大大緩解了當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，使外出務(wù)工農(nóng)民“走得出、穩(wěn)得住”，拓展了農(nóng)民增收空間。三是有利于培育新型農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)機化水平的不斷提高和農(nóng)機社會化服務(wù)規(guī)模的日益擴大，催生造就了一大批種植大戶、養(yǎng)殖大戶和懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的農(nóng)機作業(yè)、維修能手。此外，經(jīng)營農(nóng)機本身就具有良好經(jīng)濟效益，是吸引人才、資金、技術(shù)等各類生產(chǎn)要素回歸農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的重要紐帶。四是有利于振興農(nóng)機工業(yè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。隨著購機補貼政策實施規(guī)模不斷擴大，農(nóng)機工業(yè)快速發(fā)展，走出了多年低谷徘徊的局面，成為機械制造業(yè)增速最快的行業(yè)之一。

　　與此同時，我們也應(yīng)當看到，盡管我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平和農(nóng)機化作業(yè)水平有了很大改善，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求相比，還有不小差距。一是農(nóng)機化水平總體還比較低，一些作物由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動強度太大、人工成本過高已經(jīng)影響到農(nóng)民種植的積極性。二是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，大中型拖拉機及配套農(nóng)具、一機多用和高效復(fù)式作業(yè)的機械比例仍很低，適應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)需求的新型農(nóng)業(yè)機械比較缺乏。三是農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，機耕道、農(nóng)機停放場庫棚、農(nóng)機維修體系建設(shè)欠賬較多，有些地方機具下田難、停放難、維修難。四是農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化程度亟待提高，地區(qū)之間、個體之間機具有效利用時間和單機作業(yè)量差異較大，仍有不小的提升空間。全國4000多萬農(nóng)機從業(yè)人員，其中專業(yè)從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的僅有635萬人，參加農(nóng)機服務(wù)組織的更只有73萬人。五是農(nóng)機和農(nóng)藝措施結(jié)合仍欠緊密，目前農(nóng)機化發(fā)展面臨的技術(shù)瓶頸，有機具研發(fā)不能適應(yīng)農(nóng)藝的問題，也存在品種選育、種植模式選擇中，對機械化生產(chǎn)適應(yīng)性關(guān)注不夠的問題，制約了一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化水平的提高。

　　三、關(guān)于下半年農(nóng)業(yè)機械化重點工作

　　當前和今后一個時期農(nóng)機化工作的總體思路是：堅定走中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，以發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織和建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)為主攻點，以提升薄弱環(huán)節(jié)機械化水平為突破點，以推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)為著力點，落實完善政策，培育發(fā)展主體，加強管理指導(dǎo)，大力推進農(nóng)業(yè)機械化全面、全程發(fā)展。不僅要加快推進糧食作物生產(chǎn)機械化，還要積極發(fā)展經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化，進一步提升畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機械化水平。不僅要大力推動農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機械化，還要推動種子處理、灌溉、植保、烘干、貯藏等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化，全面提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各領(lǐng)域機械化水平，全面提高農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平。

　　具體到下半年，要重點抓好以下六個方面的工作。

　　（一）進一步落實和完善扶持農(nóng)機化發(fā)展政策。要以高度認真負責的態(tài)度，繼續(xù)做好已下達的100億以及即將下達的30億農(nóng)機購置補貼資金實施工作，加快實施進度，嚴格規(guī)范操作，加強監(jiān)督檢查，確保農(nóng)機補貼不折不扣地落實到位，真正讓農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益、政府得民心。深入開展補貼工作調(diào)研，認真分析當前和今后一個時期補貼需求，研究補貼辦法的完善措施，提前做好2010年補貼實施準備工作。積極協(xié)調(diào)推動落實中央1號文件中關(guān)于農(nóng)機化稅費優(yōu)惠、作業(yè)補貼試點、更新報廢補償、啟動實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程等各項部署要求，擴大農(nóng)機化投入，提升農(nóng)機化公共服務(wù)能力。

　?。ǘ┚慕M織重要農(nóng)時機械化生產(chǎn)。當前正值水稻生產(chǎn)“雙搶”大忙時節(jié)和全國主汛期，要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)中的重要作用，周密安排、強化服務(wù)，高質(zhì)量、高效率地組織好重要農(nóng)時農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，毫不松懈地狠抓搶收搶種，保障豐產(chǎn)豐收。特別要安排部署好水稻、玉米跨區(qū)機收工作，組織做好作業(yè)供需協(xié)調(diào)、機手培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作，力爭全年水稻機械化栽植水平提高2.5個百分點（達到15.5%），水稻機收水平提高4個百分點（達到54%）、 玉米機收水平提高2個百分點（達到13%），推動水稻和玉米機械化水平邁上一個新臺階。

　　（三）積極培育和壯大農(nóng)機化服務(wù)組織。要把農(nóng)機專業(yè)合作社作為推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要組織形式，在資金投入、稅費減免、人員培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面加大扶持力度，加強示范引導(dǎo)，強化指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)機專業(yè)合作社等農(nóng)機服務(wù)組織數(shù)量大幅度增加，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，服務(wù)領(lǐng)域進一步拓展。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修、銷售市場，大力推進農(nóng)機社會服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

　　（四）大力推廣先進適用農(nóng)機化裝備和技術(shù)。積極爭取農(nóng)機科研投入，加快開發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，進一步提高農(nóng)機產(chǎn)品的先進性、可靠性、適應(yīng)性、安全性。要繼續(xù)推進農(nóng)機推廣體制機制創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)、試驗示范、技術(shù)指導(dǎo)、示范區(qū)建設(shè)等措施，大力推廣保護性耕作、化肥深施、精少量播種、秸稈田間機械化處理、玉米機收等先進適用農(nóng)機化技術(shù)?！侗Ｗo性耕作工程建設(shè)規(guī)劃（2009-2015）》已經(jīng)國務(wù)院批準印發(fā)，各地要協(xié)調(diào)落實資金投入和各項工作措施，加快保護性耕作普及應(yīng)用步伐。

　　（五）進一步加強農(nóng)機化人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展農(nóng)業(yè)機械化教育培訓(xùn)大行動，充分利用各種培訓(xùn)資源，結(jié)合陽光工程、金藍領(lǐng)計劃、職業(yè)技能開發(fā)和農(nóng)機化項目的實施，采取政企聯(lián)動、技能競賽等形式，培養(yǎng)一大批作業(yè)能手、維修能手、經(jīng)營能手。今年要實現(xiàn)10％以上的農(nóng)業(yè)機械化管理、技術(shù)和作業(yè)服務(wù)人員接受培訓(xùn)目標，完成500萬人次培訓(xùn)任務(wù)。

　?。┎粩鄰娀r(nóng)機質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。加強試驗鑒定、質(zhì)量調(diào)查、投訴監(jiān)督工作和標準化建設(shè)，大力提高農(nóng)機產(chǎn)品、作業(yè)、維修和服務(wù)質(zhì)量?！掇r(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例（草案）》近期將報國務(wù)院審議。條例公布后，各地要認真學習宣傳、貫徹實施，推動農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，預(yù)防和減少重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

　　同志們，上半年農(nóng)機化各項工作抓得很緊、卓有成效，下半年目標已經(jīng)明確，任務(wù)更加繁重。希望農(nóng)機化系統(tǒng)廣大干部職工認真貫徹落實好這次會議精神，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推動農(nóng)業(yè)機械化工作再上臺階，為實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。