二、從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民視角看農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展問(wèn)題

　　新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。[7]各類型的新型職業(yè)農(nóng)民在知識(shí)、技能與素質(zhì)方面要求的差異較大，因此，培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)有所差異，課程與培訓(xùn)安排上將有所側(cè)重。從我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)看，主要包括了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主要任務(wù)也是面向上述新型經(jīng)營(yíng)主體。但與此同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的特殊性，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必定要走多元化的實(shí)現(xiàn)道路，既有“土地大集中、資本大投入、裝備高科技、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)齊全”[8]的“高大上”模式，也要充分考慮到我國(guó)目前人地關(guān)系和耕種條件，充分考慮大量并長(zhǎng)期存在的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)。因此，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，必須充分考慮我國(guó)多元化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，培養(yǎng)滿足不同條件下需求的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵分析與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人力資源的狀況來(lái)看，無(wú)論屬于哪個(gè)類型，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)容和方式的重點(diǎn)都應(yīng)包括以下三個(gè)方面。

　　1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)是基礎(chǔ)。技術(shù)就是生產(chǎn)力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技能都是通過(guò)祖輩代代相傳的，一般很少通過(guò)集中教育；而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴隨著農(nóng)業(yè)耕種技術(shù)、種子技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)等的改進(jìn)以及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，同時(shí)，為了提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加工技術(shù)也必然得到重視。但是，因?yàn)槲覈?guó)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用大大下降的條件下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散與傳播受到了較大限制。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，其基礎(chǔ)就是要讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按需掌握現(xiàn)代種養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，基礎(chǔ)內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，相關(guān)研究也證明了這一情況，如于敏等人對(duì)寧波511個(gè)種養(yǎng)農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的需求量較大，有43%的農(nóng)戶第一選擇為希望培訓(xùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。[9]生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型兩類新型職業(yè)農(nóng)民都在這一部分有較強(qiáng)需求。

　　2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力是關(guān)鍵。在農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)的模式下，農(nóng)產(chǎn)品很少進(jìn)入市場(chǎng)；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。在過(guò)去，“谷賤傷農(nóng)”、“菜賤傷農(nóng)”等狀況，是典型的因?yàn)檗r(nóng)民缺乏市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力而導(dǎo)致的問(wèn)題。因此，一方面，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該具有一定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)具有一定的判斷能力和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該掌握一定的成本核算意識(shí)與能力，并能根據(jù)個(gè)人的發(fā)展需要，形成一定的管理能力與經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。參與市場(chǎng)的程度是決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的核心，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體的新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型和社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力培養(yǎng)是關(guān)鍵。

　　3.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)是重點(diǎn)。作為與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)版，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有高產(chǎn)、高效與省力的特征之外，環(huán)境友好是最為重要的。過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中環(huán)保意識(shí)的缺失，導(dǎo)致我國(guó)成為世界上最大的、最為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染國(guó)之一，如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料薄膜等生產(chǎn)資料過(guò)度使用，在造成極大的健康危機(jī)的同時(shí)，也導(dǎo)致了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和不可逆的環(huán)境破壞。[10]要從源頭上控制農(nóng)業(yè)污染，除了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與開(kāi)發(fā)污染低的農(nóng)資之外，更重要的是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民具備較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅僅要追求高效益，更要追求高質(zhì)量，生產(chǎn)出更為安全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度；與此同時(shí)，也要培養(yǎng)農(nóng)民掌握適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)環(huán)境的生產(chǎn)技能與農(nóng)資使用方法。

　　從我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才儲(chǔ)備的狀況看，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求的。根據(jù)2006年第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查(該普查每10年一次，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最權(quán)威的調(diào)查)的相關(guān)數(shù)據(jù)，無(wú)論是從年齡結(jié)構(gòu)還是文化程度，均難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求。從2006年的數(shù)據(jù)看，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，20歲以下6 947萬(wàn)人，占13.1%；21-30歲9 184萬(wàn)人，占17.3%；31-40歲12 679萬(wàn)人，占23.9%；41-50歲11 021萬(wàn)人，占20.7%；51歲以上13 269萬(wàn)人，占25%。從文化素質(zhì)水平來(lái)看，文盲3 593萬(wàn)人，占6.8%；小學(xué)文化程度17 341萬(wàn)人，占32.7%；初中文化程度26 303萬(wàn)人，占49.5%；高中文化程度5 215萬(wàn)人，占9.8%；大專及以上文化程度648萬(wàn)人，占1.2%[11]，難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。因此，亟待加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作。

　　從新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)要求來(lái)看當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育，主要有以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　1.農(nóng)村職業(yè)教育體系亟待與職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)制度銜接與整合。從我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)行體系的內(nèi)容看，主要面向農(nóng)村適齡人口提供正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)服務(wù)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。但是，隨著新型職業(yè)農(nóng)民制度的出臺(tái)，需要從培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式、培養(yǎng)手段和認(rèn)證體系方面進(jìn)行相應(yīng)的改革進(jìn)行配套。而現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育體系難以與職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)制度形成有效的整合與銜接。農(nóng)村職業(yè)教育體系原有的功能定位、教育結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)模式以及外部制度環(huán)境均未體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)要求。

　　2.農(nóng)村職業(yè)教育缺乏適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民教育與培訓(xùn)的內(nèi)容體系。現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育主要面向“離農(nóng)”需求，通過(guò)職業(yè)教育升學(xué)教育和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)從業(yè)人口提供短期的、臨時(shí)的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)與培訓(xùn)的內(nèi)容主要是第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，面向的是如何將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)。尤其是近年來(lái)由于觀念、就業(yè)因素的影響，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育進(jìn)一步萎縮，招生規(guī)模與在校生規(guī)模縮小，舉辦農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的院校減少。因此，農(nóng)村職業(yè)教育在新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方面既缺乏農(nóng)業(yè)新科技、新品種推廣等方面的培訓(xùn)，更缺少針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)的相關(guān)能力培養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)的培育。農(nóng)村職業(yè)教育需要對(duì)專業(yè)、課程、考核與評(píng)價(jià)等多個(gè)方面的全方位變革適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)。

　　3.農(nóng)村職業(yè)教育難以適應(yīng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的多元化模式?，F(xiàn)有的農(nóng)村職業(yè)教育主要采取了傳統(tǒng)的集中正規(guī)化辦學(xué)的方式，非正式的職業(yè)教育與培訓(xùn)，尤其是面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)較少，一些項(xiàng)目的方式運(yùn)作的培訓(xùn)活動(dòng)，如“陽(yáng)光工程”、“綠色證書(shū)”培訓(xùn)，也因?yàn)椴豢沙掷m(xù)性而對(duì)新技術(shù)應(yīng)用和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用較為有限。對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，一方面，需要部分集中培養(yǎng)的正規(guī)課程培養(yǎng)，以滿足新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過(guò)程中的理論性知識(shí)培養(yǎng)要求，尤其是管理、經(jīng)紀(jì)和經(jīng)營(yíng)類和素質(zhì)類課程；另一方面，農(nóng)民參與培訓(xùn)更希望接受內(nèi)容易學(xué)易懂、理論與實(shí)踐相結(jié)合，且能邊學(xué)邊用的教學(xué)方式。目前我國(guó)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校從理念、條件以及師資均難以適應(yīng)這種多元化需求。

　　4.農(nóng)村職業(yè)教育最缺適應(yīng)新型農(nóng)民培養(yǎng)需求的師資力量。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)與培訓(xùn)需要從農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能以及相關(guān)的知識(shí)和素質(zhì)等各方面開(kāi)展，對(duì)師資的要求相應(yīng)提高，尤其需要教師，但是，從農(nóng)村職業(yè)教育的現(xiàn)狀來(lái)看，一方面，農(nóng)村職業(yè)教育師資在數(shù)量上存在總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的狀況。從中部某農(nóng)業(yè)大省的調(diào)研看，該省2013年各縣市重點(diǎn)辦好的123所農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校中，沒(méi)有達(dá)到教育部明確的最低設(shè)置生師比例標(biāo)準(zhǔn)的超過(guò)1/3，其中以農(nóng)業(yè)類相關(guān)專業(yè)的師資短缺尤為突出，遑論其他非重點(diǎn)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。[12]另一方面，新型農(nóng)民培養(yǎng)是我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)中的一項(xiàng)探索性工作，對(duì)教師在知識(shí)、技能和素質(zhì)上都有新的要求，因此，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師只有進(jìn)行全方位的提高，才能適應(yīng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。