作者簡(jiǎn)介：唐智彬，男，湖南師范大學(xué)職業(yè)教育研究所講師，博士，湖南省教育科學(xué)研究院博士后工作人員，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育、比較職業(yè)技術(shù)教育

資料圖

　　內(nèi)容提要：科技進(jìn)步、從業(yè)人員減少不足以及耕地縮減等因素共同加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，培養(yǎng)大量新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。新型職業(yè)農(nóng)民重在培養(yǎng)農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識(shí)。從現(xiàn)狀看，我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體上存在年齡偏高、文化素質(zhì)偏低以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能缺失的問(wèn)題。農(nóng)村職業(yè)教育是承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的主體力量，但當(dāng)前的農(nóng)村職業(yè)教育在對(duì)接新型農(nóng)民培養(yǎng)制度、培養(yǎng)內(nèi)容體系、培養(yǎng)模式、師資力量諸多方面都難以適應(yīng)培養(yǎng)要求。因此，要以綜合改革思路，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)農(nóng)村職業(yè)教育改革目標(biāo)，整體改革辦學(xué)模式，“農(nóng)、科、教”協(xié)同、人才培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)扶持協(xié)同以及公共財(cái)政支持與市場(chǎng)推動(dòng)協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

　　關(guān) 鍵 詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 新型職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)村職業(yè)教育 綜合改革

　　基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃國(guó)家青年基金項(xiàng)目“城市化進(jìn)程中農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式改革與發(fā)展對(duì)策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：CJA110157)；2014年度湖南師范大學(xué)青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目“湖南武陵山片區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：140621)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的歷史階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化以前所未有的速度推進(jìn)，信息化也帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)社會(huì)發(fā)生一系列深刻的變革。在這一形勢(shì)下，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局；而從新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)質(zhì)看，其基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化就會(huì)喪失動(dòng)力，農(nóng)村發(fā)展也就是無(wú)源之水。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)人才，尤其是新型職業(yè)農(nóng)民。2012年，中央一號(hào)文件首提“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，2013年，中央一號(hào)文件和黨的十八大均將新型職業(yè)農(nóng)民確定為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，2014年，教育部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》。農(nóng)村職業(yè)教育是承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)任務(wù)的主體，加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域綜合改革，是強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)能力、提高辦學(xué)水平的重要途徑。

　　一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　從現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)正在發(fā)生著幾乎所有世界發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程所經(jīng)歷的變化：一是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量原有農(nóng)地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)和各類非農(nóng)用地，大量的村莊和農(nóng)地消失，許多農(nóng)民喪失了從事農(nóng)業(yè)的基本條件；二是城市吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村，流向城市從事非農(nóng)生產(chǎn)。這是現(xiàn)階段農(nóng)村的兩個(gè)核心特征，在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃等一系列政策中都對(duì)此進(jìn)行了應(yīng)對(duì)。

　　在這一核心特征之下，基于我國(guó)的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)了自身的特征。一方面，隨著工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)的方式在不斷瓦解和演變，尤其是近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的改革動(dòng)向，更為農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。學(xué)者們一致認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)的低收入狀況唯有在高度城鎮(zhèn)化之后，減輕人口壓力，建立規(guī)模農(nóng)業(yè)，才能得以解決。[1]與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)人口的“抽取”，意味著留守農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模會(huì)不斷擴(kuò)大，通過(guò)較為完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的支持，原本分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶可能逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大量現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作組織的出現(xiàn)成為一種趨勢(shì)。另一方面，與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的日韓等國(guó)一樣，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和資源稟賦條件下，即使是在高度城鎮(zhèn)化時(shí)期，也不可能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)；即使是高度產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，小規(guī)模的農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)將會(huì)是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期存在。這兩個(gè)基本特征在部分山區(qū)體現(xiàn)更為明顯。因此，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期并存的現(xiàn)實(shí)，是理解我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵所在。同時(shí)，應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到的是，由于分散經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的天然缺陷，我國(guó)必須走產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，通過(guò)一段時(shí)間，在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)大量存在的同時(shí)，逐步轉(zhuǎn)變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)集中經(jīng)營(yíng)。在實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高科技含量發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的高素質(zhì)化，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路。

　　但是，不管是集中經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，還是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，雖然在技術(shù)需求的層次和水平上存在一定差異，從本質(zhì)而言，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求沒(méi)有區(qū)別，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)和能力需求沒(méi)有差別，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的需求也是共同的。無(wú)論是技術(shù)能力還是經(jīng)營(yíng)能力，其核心與關(guān)鍵都是“人”。

　　值得注意的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的變化，農(nóng)村社會(huì)形態(tài)也將發(fā)生相應(yīng)的變遷。雖然在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)村以村莊為基礎(chǔ)的社會(huì)形態(tài)將長(zhǎng)期存在[2]，但是，由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入城市，“空心化”的狀況不但影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與能力，同時(shí)也給農(nóng)村穩(wěn)定造成各種不確定因素。農(nóng)村“空心化”與農(nóng)村成員的“原子化”，將對(duì)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)產(chǎn)生重要影響。這些變遷，意味著傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)以及教育活動(dòng)等都將發(fā)生相應(yīng)的變化。

　　2008年，中共十七屆三中全會(huì)提出了“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力、可持續(xù)發(fā)展能力。”[3]這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段特征的重要描述。不難看出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既包括生產(chǎn)條件、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)組織管理的現(xiàn)代化，又包括資源配置方式的優(yōu)化，以及與之相適應(yīng)的制度安排。[4]因此，在新的發(fā)展階段，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)力水平的提升以及發(fā)展理念的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵經(jīng)歷了由狹義走向廣義的過(guò)程，不僅僅關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)或者生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包含了組織管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)服務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代化。[5]圍繞這一發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，提出“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著力打造服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、數(shù)量充足的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍”，對(duì)新的發(fā)展階段我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技能型人才的需求及培養(yǎng)要求進(jìn)行了規(guī)劃。

　　綜上不難看出，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式以及農(nóng)村社會(huì)形態(tài)變遷的現(xiàn)實(shí)，雖然制度和政策層面的支持與改革需求較為強(qiáng)烈，但是，作為生產(chǎn)力中最為活躍的因素——人——的關(guān)注更為重要。換句話說(shuō)，如何培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的人才，進(jìn)而引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步與發(fā)展，是今后一段時(shí)期內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的關(guān)鍵所在。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中開(kāi)宗明義地指出，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，必須引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的提供者主要是專業(yè)研究人員，農(nóng)民的作用“是作為新要素的需求者來(lái)接受這些要素”[6]；促使農(nóng)民接受并有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素的關(guān)鍵是向農(nóng)民進(jìn)行投資。換句話說(shuō)，要推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員逐步適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展需求，關(guān)鍵在于推動(dòng)面向從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，強(qiáng)化其人力資本積累。在我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣體系近年來(lái)得到逐步恢復(fù)的背景下，構(gòu)建與之對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，不斷提高針對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育與培訓(xùn)工作，既是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容。