緣何成違法人員的“唐僧肉”

　　吉林省檢察機(jī)關(guān)開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了撫松縣，吉林市、通化市等地的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也基本固定由同一家保險(xiǎn)公司承接，很少有其他公司參與，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦理程序存在較多不規(guī)范的地方，不少縣區(qū)超面積參保情況較為普遍。違法案件多發(fā)的原因主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)區(qū)域性壟斷嚴(yán)重，缺乏必要的監(jiān)督。絕大多數(shù)案件中，整個(gè)保險(xiǎn)過程幾乎全部由基層農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和上述保險(xiǎn)公司來操作完成，從投保、出險(xiǎn)到理賠，沒有第三方對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)管站和這家保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)流程進(jìn)行監(jiān)管，犯罪嫌疑人如入“無人之境”。

　　二是基層管理人員權(quán)力過分集中，缺乏監(jiān)督。吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)農(nóng)村金融研究中心執(zhí)行副主任祝國(guó)平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成本高，收益低，一些地方還未形成規(guī)范參保流程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只依托村委會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)管站、合作社等代辦保險(xiǎn)，多數(shù)只有一兩名工作人員，初審權(quán)和監(jiān)督權(quán)都掌握在主要負(fù)責(zé)人手中，沒有形成有效的業(yè)務(wù)監(jiān)督模式。

　　三是政策宣傳推介不到位，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。采訪中，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、心有疑慮。東北地區(qū)自然條件優(yōu)越，農(nóng)作物種植十年九收，雖然投保金并不多，但農(nóng)民認(rèn)為是浪費(fèi)錢。同時(shí)，由于農(nóng)民自身的警惕性較差，在涉案人員的小利誘惑下便將身份證等證件借出，使得經(jīng)管站人員可以輕易地以農(nóng)戶身份在銀行開設(shè)理賠賬戶，成功獲取理賠款。

　　相關(guān)監(jiān)督預(yù)防機(jī)制需完善

　　近年來，正因有了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，才使許多農(nóng)戶在大災(zāi)之年能及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，不至于因?yàn)?zāi)返貧。針對(duì)近年來政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)的情況，檢察人員、業(yè)內(nèi)專家建議：

　　第一，檢察機(jī)關(guān)與農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席制度和案件線索移送、相互通報(bào)制度等，共同制定有針對(duì)性的預(yù)防措施，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理監(jiān)督制約機(jī)制。

　　第二，農(nóng)保項(xiàng)目實(shí)行陽光運(yùn)作，接受公眾監(jiān)督。投保前，相關(guān)部門應(yīng)將農(nóng)保政策以發(fā)放“知情書”、手冊(cè)或?qū)r(nóng)民代表集中培訓(xùn)等形式直接傳達(dá)，提高農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策的知情度、支持度和參與度。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時(shí)對(duì)投保條件、投保人員和發(fā)放情況予以公示;定期公布“農(nóng)?！比藛T名單，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三，打破壟斷形成多元競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。專家建議應(yīng)該打破保險(xiǎn)公司在地方區(qū)域的壟斷局面，鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)企業(yè)參與其中，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督;政府還應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的受理、審核、發(fā)放、監(jiān)督等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行分解，具體落實(shí)到農(nóng)業(yè)、財(cái)政、信用社、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，明確職責(zé)定位。比如，投保環(huán)節(jié)可由各村級(jí)組織自行承擔(dān)，農(nóng)業(yè)部門初步審核后，報(bào)保險(xiǎn)公司再度審核，公示結(jié)束由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字確認(rèn)后，“農(nóng)?！狈娇缮?。另外，在出險(xiǎn)理賠過程中，應(yīng)同樣形成層層把關(guān)制度。

　　第四，可探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民的模式。祝國(guó)平說，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼多數(shù)是直接給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些保險(xiǎn)公司單純?yōu)榱双@得政府補(bǔ)貼而經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。應(yīng)逐步培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意識(shí)，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼直補(bǔ)農(nóng)民。

　　一些基層干部認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三到戶四公開”，即承保到戶、定損到戶、理賠到戶，保險(xiǎn)政策公開、參保情況公開、理賠結(jié)果公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也要樹立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，建立起嚴(yán)格的內(nèi)控制度。