構建新型農業(yè)經(jīng)營體系是核心任務
新型農業(yè)經(jīng)營體系是對傳統(tǒng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的徹底改
造，構建新型農業(yè)經(jīng)營體系必須從從事農業(yè)生產(chǎn)活動的主體和為農業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的主體兩個方面來著手進行。
“十三五”期間，我國構建新型農業(yè)經(jīng)營體系的方針和政策主要是要堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，保障農民土地權益。穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變。在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要建立公開規(guī)范的農村產(chǎn)權交易流轉市場，鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
“十三五”期間，我國構建新型農業(yè)經(jīng)營體系要著力解決的問題是破解土地流轉難題、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》要求，要在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，形成土地經(jīng)營權流轉的格局。通過“三權分置”促進土地流轉是我國農村改革的又一重大創(chuàng)新，有利于保障農民在土地流轉中的主體地位。三權分置以后，土地承包經(jīng)營權屬于農民家庭，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益也應該歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規(guī)定的范圍內協(xié)商確定。沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受，謀取私利。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地流轉。
“十三五”期間，要圍繞新型經(jīng)營主體的發(fā)展開展農業(yè)服務體系的建設工作，比如，要求分級建立示范家庭農場名錄，健全管理服務制度，加強示范引導。鼓勵各地整合涉農資金建設連片高標準農田，并優(yōu)先流向家庭農場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農戶。要加快發(fā)展農戶間的合作經(jīng)營。鼓勵承包農戶通過共同使用農業(yè)機械、開展聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營。要加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范。各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農戶承包地要有明確的上限控制，建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，對租地條件、經(jīng)營范圍和違規(guī)處罰等作出規(guī)定。
保障糧食安全是基礎性工作
習近平總書記反復強調，我們的飯碗必須牢牢端在自己手里，糧食安全的主動權必須牢牢掌控在自己手中?！笆种杏屑Z，心中不慌”，對于13億人口的中國來說，糧食安全問題事關國計民生和社會安定，確保國家糧食安全是農業(yè)現(xiàn)代化建設中的戰(zhàn)略性基礎性工作。
“十三五”期間，我國將構建和實施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略要求的幾個著力點如下：
一是要守住18億畝耕地“紅線”，從耕地的數(shù)量和質量兩個方面保護好糧食生產(chǎn)的基礎，從土地、水利等方面的具體工作入手增強糧食生產(chǎn)能力，包括劃定永久基本農田，改造中低產(chǎn)農田，建設高標準農田，保護和提升耕地質量；徹底解決農業(yè)基礎設施、農田水利“最后一公里”問題，不斷改善水利條件，做好節(jié)水文章，挖掘糧食生產(chǎn)的新潛力。目前我國的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力能夠顯著提高糧食產(chǎn)量。
二是要守住谷物基本自給、口糧絕對安全這個底線，調整農業(yè)結構，積極利用國際農產(chǎn)品市場和農業(yè)資源，有效調劑和補充國內糧食供給。通過科學確定農產(chǎn)品自給水平、合理安排農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結構協(xié)調發(fā)展。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長糧食產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高競爭力。
三是要保護調動好農民務農種糧和主產(chǎn)區(qū)重農抓糧兩個積極性，強化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜，保障產(chǎn)糧大縣重農抓糧得實惠、有發(fā)展。新增補貼將會向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，通過糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項目實施區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和相關農業(yè)生產(chǎn)扶持政策引導經(jīng)營主體生產(chǎn)糧食，通過合理引導土地流轉價格來降低糧食生產(chǎn)成本，讓種糧農民有甜頭，有奔頭。
強化科技創(chuàng)新驅動是重要手段
農業(yè)現(xiàn)代化在很大程度上是農業(yè)生產(chǎn)技術化、科學化過程，是把先進的科學技術廣泛應用于農業(yè)生產(chǎn)和服務的各個環(huán)節(jié)，從而提高農產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質，提升農業(yè)勞動力素質、降低生產(chǎn)成本、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強競爭力的過程。
“十三五”期間，國家將強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。通過健全農業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，完善科研院所、高?？蒲腥藛T與企業(yè)人才流動和兼職制度，推進科研成果使用、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革，全面激發(fā)農業(yè)科技戰(zhàn)線人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。通過加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導和扶持，建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，使涉農企業(yè)、科研院所、科技特派員隊伍等，都成為農業(yè)科技創(chuàng)新和應用推廣的主體和骨干，力爭在生物育種、智能農業(yè)、農機裝備、生態(tài)環(huán)保等領域取得重大突破。國家還將依托農業(yè)科技園區(qū)搭建農業(yè)科技融資、信息、品牌服務平臺，建立農業(yè)科技成果交易中心，使更多農業(yè)科技成果及時得到推廣應用。通過加強農業(yè)轉基因生物技術研究、安全管理、科學普及，提高公眾對轉基因的認知能力和判斷是非曲直的能力，理性地支持國家在農業(yè)轉基因生物技術研究和推廣中的戰(zhàn)略行動。
提高農業(yè)勞動者的文化知識和技能水平是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的可靠保證。無論是農業(yè)增長方式的轉變，還是創(chuàng)新農業(yè)經(jīng)營體系，都離不開高素質的農業(yè)勞動者。為此，國家還將全面提高農村的教育投入和教育水平，以未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生為重點，推進中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓全覆蓋，逐步實現(xiàn)免費中等職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，使農業(yè)現(xiàn)代化成為以人為本的現(xiàn)代化。
?。ㄗ髡呦凳∥h校政經(jīng)部副主任、副教授）
