9月17日，由大連商品交易所和中國飼料工業(yè)協(xié)會聯(lián)合舉辦的第八屆國際玉米產(chǎn)業(yè)大會在湖北省武漢市召開。會議以“創(chuàng)新風(fēng)險管理，助力轉(zhuǎn)型升級”為主題，旨在搭建一個信息共享、溝通交流、業(yè)務(wù)合作的重要平臺。在短短一天的議程中，來自國家宏觀經(jīng)濟決策部門、行業(yè)管理部門、企業(yè)界以及行業(yè)組織、金融投資機構(gòu)的專家用智慧與經(jīng)驗，形成了精彩的共鳴。通過他們經(jīng)受的陣痛，通過他們描繪的藍(lán)圖，我們看到了的明確走向。

資料圖

　　產(chǎn)業(yè)政策在改革中不斷完善

　　我國是玉米生產(chǎn)和消費的大國。2004年~2014年，玉米種植面積由3.81億畝擴大到5.56億畝，在糧食總面積的占比由25%上升到33%；玉米產(chǎn)量由2606億斤增加到4313億斤，在糧食總產(chǎn)量的占比由27.8%提升到35.5%。玉米數(shù)年位居中國糧食產(chǎn)量首位。消費量從2004年的2313億斤增加到2014年3613億斤，占糧食消費量比重由24%提高到30%。今年6月，全國各類企業(yè)玉米庫存超過4000億斤，出現(xiàn)階段性供大與求，部分主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了收不了，儲不下，銷不掉，財政補不起的局面。

　　對此，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司巡視員胡恒洋認(rèn)為，十年來的糧食調(diào)控政策存在的問題終于集中表現(xiàn)出來了。無論臨儲價還是收購價，都沒有對市場價值形成機制發(fā)揮很好的主導(dǎo)作用。政府直接輸出數(shù)量越來越大，不僅增加了財政支出也增加了流動成本，形成了“進口入市，國產(chǎn)入庫”的產(chǎn)銷模式。目前我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易逆差不斷擴大，區(qū)域平衡難度加大。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量增加，主銷區(qū)缺口增大，糧食跨區(qū)域流通量增加。目前糧食庫存75%在主產(chǎn)區(qū)，主銷區(qū)只占9%，產(chǎn)品的增加，增加了運輸壓力和風(fēng)險。

　　完善調(diào)控政策迫在眉睫。一要改變調(diào)控方式，一方面要推動最低收購價格和臨時收儲政策向“價補分離”轉(zhuǎn)變，調(diào)高目標(biāo)價格保險水平、目標(biāo)價格貸款額度等。另一方面要加大農(nóng)產(chǎn)品補貼力度，保證農(nóng)民的穩(wěn)定收入。二要推動進出口調(diào)控從“主要控制進口”向“有效利用國際市場”轉(zhuǎn)變。在更多利用國際市場的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)作用將更加突出。三要推動儲備調(diào)節(jié)從“價格干預(yù)型”向“供求調(diào)節(jié)型”轉(zhuǎn)變。在一般情況下，中央政府不再進行臨時收儲和市場投放儲備，地方儲備要進一步加強。

　　下一步重點工作，一是積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品進出口戰(zhàn)略，合理確定主要農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，積極實施進口多元化戰(zhàn)略，在開放市場和準(zhǔn)入方面要更加務(wù)實、靈活，強化進口與儲備結(jié)合。建成進口儲備調(diào)節(jié)機制。二是鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”。側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品在市場和政策上的支持體系建設(shè)。走出去不是為了運進來，而是要增強中國農(nóng)業(yè)在國際上的生產(chǎn)競爭力和貢獻率。

　　玉米是飼料的主要成分，是中國豬業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要原料。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長楊振海介紹，當(dāng)前，我國生豬價格進入上行周期，這一趨勢具有國際性。美國今年5月份以來，豬肉價格漲幅超過了25%，我國從3月份以來，活豬價格累計上漲50%，豬肉價格上漲33%。但2014年，全國出欄生豬7.35億頭，虧損809億元。養(yǎng)豬并未實現(xiàn)高利潤，只是在長期價格低迷和養(yǎng)殖虧損后進入恢復(fù)性和補償性上漲。目前這個上行周期，將維持一段時間。只要沒有重大疫情，今后一段時間不會出現(xiàn)大的波動。而玉米等飼料價格平穩(wěn)，也表明成本推漲的因素很小。

　　中國政府全力推動生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，用規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定。湖北近十年大力推廣規(guī)模養(yǎng)豬，目前出欄500頭以上的生豬養(yǎng)殖比重達到41.8%，比2010年提高了7.3個百分點。農(nóng)業(yè)部穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施的重點是減少政府對生產(chǎn)和市場的直接干預(yù)，進一步加強信息監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。更加注重金融保險等支持政策，特別是養(yǎng)殖用地、糞便處理、貸款這三大難點，將積極探索信貸擔(dān)保、貼息等方式，引導(dǎo)金融資本進入。要擴大生豬政策性保險覆蓋范圍，為金融支持解除后顧之憂，同時要積極推廣生豬目標(biāo)價格保險試點。