政策建議及具體措施

　　針對(duì)以上關(guān)于股份制和其他流轉(zhuǎn)模式的對(duì)比分析、股份制缺點(diǎn)分析，有必要對(duì)土地股份制實(shí)際操作措施提出改進(jìn)意見(jiàn)。

　　中山大學(xué)調(diào)研團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，第一，在條件成熟地區(qū)推行股份制。在廣東?。ɑ蛲茝V到自然條件相似的省份）推行農(nóng)村土地股份制，以推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)民將其土地?zé)o形化入股，根據(jù)農(nóng)業(yè)人口獲得對(duì)應(yīng)的股權(quán)份額，土地則統(tǒng)一交由村委經(jīng)營(yíng)管理，每年根據(jù)股權(quán)比例分配土地收益。在此基礎(chǔ)上，集體所有制被個(gè)人化了，但個(gè)人化之后的產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大形成約束。

　　第二，確權(quán)對(duì)象統(tǒng)一為村集體。根據(jù)廣東省土地現(xiàn)狀，不需要確權(quán)到個(gè)人，確權(quán)到村集體（村小組或生產(chǎn)隊(duì)或自然村）一級(jí)是最為合適的。由村集體按照農(nóng)業(yè)人口自行分配與調(diào)整，以節(jié)省人力物力、提高效率。這樣做有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：一是方便日常行政管理。二是節(jié)省人力物力。三是可以為推動(dòng)土地股份制作鋪墊。

　　第三，定期進(jìn)行股權(quán)調(diào)整。廣東要推動(dòng)土地股份制，必須注重股權(quán)調(diào)整。股權(quán)調(diào)整的主要操作流程為，根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村人口變動(dòng)的情況，重新調(diào)整分配人均的股權(quán)，以體現(xiàn)公平公正的原則。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，廣東的土地承包合同年限出現(xiàn)了向短期化（5年）發(fā)展的趨勢(shì)，因此，農(nóng)村土地股份制的股權(quán)調(diào)整應(yīng)結(jié)合人口變動(dòng)與流轉(zhuǎn)情況，實(shí)行每3~5年一次調(diào)整。

　　第四，建立股權(quán)流動(dòng)機(jī)制。針對(duì)股權(quán)的封閉性問(wèn)題,股份合作組織應(yīng)主動(dòng)開(kāi)放封閉的股權(quán)。針對(duì)股權(quán)的福利性問(wèn)題，在維持集體股和個(gè)人股的基礎(chǔ)上，增設(shè)流動(dòng)股。針對(duì)收益分配問(wèn)題上存在的爭(zhēng)議，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善收益分配制度。

　　第五，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制。防止村委利用手中的權(quán)力謀求私利，保障農(nóng)民的權(quán)益。另外一方面也能夠阻止承包商尋租行為，保證土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。 為了防止村干部濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗，公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)從前到后都需要公開(kāi)、透明，要求配備公證人、村民代表、現(xiàn)場(chǎng)錄像等，以保證土地流轉(zhuǎn)合法、順利地進(jìn)行。

　　第六，建立與完善土地交易信息平臺(tái)。承包商找不到地、農(nóng)民有地?zé)o人租的情況，在當(dāng)?shù)夭⒉辉谏贁?shù)，歸根到底乃是土地市場(chǎng)中信息不對(duì)稱。因此，有必要建立土地交易信息平臺(tái)以解決信息流通問(wèn)題。