記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日，國家相關(guān)部門公布，2016年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。專家表示，價(jià)補(bǔ)分離有利于化解我國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口、高庫存“三高”怪象，但同時(shí)也提醒，從“政策市”過渡到“市場市”，要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。

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　　糧食“三量齊增”　亟須結(jié)構(gòu)性調(diào)整

　　2015年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達(dá)62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實(shí)行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是我國與國際糧價(jià)呈現(xiàn)出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛。

　　據(jù)了解，我國上一輪糧食改革始于2004年，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是走市場化道路，但對重點(diǎn)短缺品種在主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)，以保護(hù)種糧積極性。實(shí)施范圍一開始是早秈稻、粳稻，2006年擴(kuò)大到小麥，后來又對玉米實(shí)行臨時(shí)收儲。不管是最低收購價(jià)還是臨時(shí)收儲政策，都是一種托市收購，由國家來托底。

　　2014年之前，我國三大主糧的收購價(jià)格都呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢。以玉米為例，2008年在黑龍江省，玉米臨儲價(jià)格為每斤0.74元，而到了2014年達(dá)到每斤1.11元。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平表示，托市價(jià)格連年提高，直接助推了糧價(jià)上漲，下游深加工企業(yè)怨聲載道。另外，國內(nèi)糧價(jià)大幅高于國際市場價(jià)格，進(jìn)口沖擊嚴(yán)重，玉米體系內(nèi)憂外患。

　　在上述背景下，雖然我國玉米產(chǎn)量不斷增長，但是進(jìn)口玉米和玉米的替代品也在不斷增長，我國自己生產(chǎn)的玉米沒有價(jià)格競爭優(yōu)勢，不得不進(jìn)了倉庫，現(xiàn)在玉米庫存可能是歷史上的最高水平。

　　近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強(qiáng)在“第十三屆國際油脂油料市場論壇”上做報(bào)告指出，目前國內(nèi)玉米庫存量在2.5億噸，稻谷庫存量在1億噸，國儲玉米庫存壓力巨大，僅玉米庫存成本費(fèi)用每年在630億元。

　　無論是從中國農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行情況來看，還是從中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明中國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。李國祥說，“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)補(bǔ)分離，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。

　　多位農(nóng)業(yè)專家表示，目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。