目標(biāo)價(jià)格操作、風(fēng)控　兩大難題待解

　　目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，重要內(nèi)容就是探索價(jià)補(bǔ)分離。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國家將補(bǔ)貼直接給生產(chǎn)者。從農(nóng)民、基層干部和專家的反映來看，目標(biāo)價(jià)格理論上很完美，但在我國人多地少、分散經(jīng)營(yíng)為主的國情下，糧食作物采用目標(biāo)價(jià)格將面臨諸多障礙，其中實(shí)際技術(shù)操作和風(fēng)險(xiǎn)控制是目標(biāo)價(jià)格面臨的兩大難題。

　　市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼方式是執(zhí)行目標(biāo)價(jià)格的兩個(gè)關(guān)鍵要素。大豆目標(biāo)價(jià)格政策文件規(guī)定，大豆市場(chǎng)價(jià)是采集糧食收儲(chǔ)企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購大豆的價(jià)格。從目前試點(diǎn)情況來看，農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對(duì)制定統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)格存在很大疑慮。黑龍江省北安市新榮合作社社員孫守生說，北安市緯度較高，大豆產(chǎn)量比不上黑龍江南部的，而全省統(tǒng)一的市場(chǎng)價(jià)顯得不合理，“我們北邊的地區(qū)明顯吃虧”。

　　補(bǔ)貼方式操作起來顯得更難。記者調(diào)研中，基層干部反映最多的問題就是面積難核實(shí)、工作壓力大、數(shù)據(jù)易造假、農(nóng)民不滿意。黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語說，目標(biāo)價(jià)格遇到我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國情，實(shí)際操作層面確實(shí)困難大、問題多。

　　另外，目標(biāo)價(jià)格改革遭遇風(fēng)險(xiǎn)防控難題。據(jù)王小語介紹，在2014年至2015年度大豆試點(diǎn)采價(jià)期間，主產(chǎn)區(qū)大豆價(jià)格呈現(xiàn)先高后低走勢(shì)，最高價(jià)時(shí)達(dá)到4600元／噸，采價(jià)期臨近結(jié)束黑龍江大豆均價(jià)約4060元／噸，最低價(jià)則為3600元／噸，后期出現(xiàn)“大豆難賣、企業(yè)不收”的狀況，購銷陷僵局。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所蔣和平教授說，對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護(hù)、缺乏市場(chǎng)意識(shí)的糧食產(chǎn)業(yè)來說，從“政策市”過渡到“市場(chǎng)市”將會(huì)是一個(gè)非常艱難痛苦的過程。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價(jià)格作為“支撐線”與“基準(zhǔn)線”，市場(chǎng)很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時(shí)的價(jià)格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致糧價(jià)波動(dòng)。而失去了托市糧這個(gè)“蓄水池”，政府平抑糧價(jià)波動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)只剩下各級(jí)專項(xiàng)儲(chǔ)備糧，對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力將大大減弱。因此，實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格制度可能意味著更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　出臺(tái)配套政策　謹(jǐn)防“賣糧難”

　　隨著大豆、玉米等作物相繼實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離政策，專家表示，下一步重點(diǎn)要謹(jǐn)防出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場(chǎng)從“政策市”到“市場(chǎng)市”需要政府制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，同時(shí)又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長(zhǎng)期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”，同時(shí)還應(yīng)充分發(fā)揮我國糧食期貨市場(chǎng)的功能。

　　價(jià)補(bǔ)分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價(jià)格持續(xù)走低，加之進(jìn)口大豆沖擊，不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。近日，記者來到黑龍江省北安市鄉(xiāng)東安村程鵬文家中，200多噸大豆在前后兩個(gè)院里堆成了“小山包”，藍(lán)色的帆布蓋在上面。為防止豆子因氣溫升高而發(fā)霉，程鵬文找來鄰居幫忙，把帆布掀開，讓豆子曬曬太陽，通通風(fēng)。

　　3月份開始，黑龍江省各地陸續(xù)進(jìn)入備春耕之際。眼看別人家都備好農(nóng)資，程鵬文卻緊鎖雙眉，他的農(nóng)資還沒有著落?！澳憧催@么好的大豆，還是高蛋白的，咋就賣不出呢，以前收大豆的糧販子經(jīng)常進(jìn)村吆喝，現(xiàn)在都沒有了?！背贴i文說，去年流轉(zhuǎn)了1000多畝耕地，全部種了大豆，到現(xiàn)在一點(diǎn)還沒賣?！按蠖官u不出去就沒錢買種子、化肥，真是急人。”

　　程鵬文曾托人找了一個(gè)收大豆的企業(yè)來看，價(jià)格就給到每斤1.7元，按照這個(gè)價(jià)格就得賠錢。老程告訴記者，一畝大豆的種植成本500多元，畝產(chǎn)量約300斤，如果沒有國家補(bǔ)貼就等于白忙活。

　　在北安市前進(jìn)鄉(xiāng)二井鎮(zhèn)自和村村委會(huì)大院內(nèi)，記者看到，裝滿大豆的編織袋碼得整整齊齊。村黨支部書記閆忠杰告訴記者，去年村里種了6000多畝大豆，到現(xiàn)在都還沒賣出去?！巴甑倪@個(gè)時(shí)候，差不多都賣完了，現(xiàn)在賤貴沒有收的，隨著天氣轉(zhuǎn)暖，容易壞掉?！?/p>

　　據(jù)北安市農(nóng)業(yè)局農(nóng)技推廣中心主任王德友介紹，去年全市大豆種植面積接近160萬畝，新型經(jīng)營(yíng)主體總產(chǎn)22萬多噸，到目前為止，還有超過三分之一的大豆沒有銷售。大豆不能變現(xiàn)，導(dǎo)致新型經(jīng)營(yíng)主體自籌春耕生產(chǎn)資金能力下降。

　　五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經(jīng)理張寒凝說，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn)，而南方多用進(jìn)口豆，對(duì)國產(chǎn)大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進(jìn)口豆的沖擊?！笆樟酥笞卟怀鋈?，我們就得賠錢，農(nóng)民現(xiàn)在也想賣，但我們不敢大量收購?！睆埡f，現(xiàn)在大豆購銷市場(chǎng)非常冷淡，處于有價(jià)無市的狀態(tài)。

　　玉米實(shí)行的價(jià)補(bǔ)分離和大豆目標(biāo)價(jià)格政策相類似。蔣和平表示，下一步重點(diǎn)要防止出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場(chǎng)從“政策市”到“市場(chǎng)市”需要政府制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，給予生產(chǎn)者、消費(fèi)者相應(yīng)扶持，同時(shí)又要嚴(yán)格避免出現(xiàn)階段性政策“長(zhǎng)期化”、應(yīng)急性政策“機(jī)制化”，導(dǎo)致“政策”再次替代“市場(chǎng)”。

　　另外，受托市政策的影響，我國糧食期貨市場(chǎng)的功能沒有充分發(fā)揮出來。蔣和平建議，價(jià)格重新回歸市場(chǎng)后，企業(yè)可采取期貨經(jīng)營(yíng)操作及風(fēng)險(xiǎn)控制方法組合，參與期貨倉單、現(xiàn)貨保值與庫存期貨保值等期轉(zhuǎn)現(xiàn)和期現(xiàn)結(jié)合操作，抵抗價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，還可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格和波動(dòng)指數(shù)開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)產(chǎn)品。