入戶難、找人難、填表難成最大挑戰(zhàn)

　　據(jù)介紹，“三農(nóng)普”涉及全國3萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶和300多萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位，又距離上次普查已經(jīng)10年。

　　10年間，我國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了翻天覆地變化。農(nóng)民生活消費習(xí)慣變了，休閑觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等各種新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，甚至還出現(xiàn)了不少特色小鎮(zhèn)。這不僅造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化，也帶來了生產(chǎn)經(jīng)營組織的變化。

　　針對這些新情況，“三農(nóng)普”的調(diào)查表比“二農(nóng)普”多了三項內(nèi)容：一是首次將規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶和普通農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶區(qū)別普查，以準(zhǔn)確反映新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新情況。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表中大幅度增加建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)，以全面反映我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。三是行政村普查表在反映行政村經(jīng)濟社會基本情況的同時，重點反映鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況和農(nóng)村人居環(huán)境情況。

　　“‘三農(nóng)普’全國統(tǒng)一一個平臺，但是各地普查的內(nèi)容不盡相同，會根據(jù)實際情況增加一些項目。例如北京就增加了農(nóng)民收入構(gòu)成等指標(biāo)，還有休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的調(diào)查表。市政府和農(nóng)委也希望根據(jù)此次普查獲得的真實數(shù)據(jù)，來制定進一步促進農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合的惠農(nóng)政策?！睏罱苷f。

　　然而，在普查過程中，不少農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)意識薄弱，普查準(zhǔn)確性受到考驗。楊杰介紹，近十年在農(nóng)村興起的農(nóng)業(yè)合作社，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比較薄弱，調(diào)查員不得不根據(jù)其實際耕種面積等相關(guān)數(shù)據(jù)來評估校準(zhǔn)。

　　不過，“三農(nóng)普”最難的挑戰(zhàn)還在于入戶難、找人難、填表難。一方面，近些年，外出務(wù)工勞動力逐年增多，農(nóng)村人口流動變化大，年紀(jì)較輕的勞動力幾乎全部進城打工。不少偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，全年常住農(nóng)戶屈指可數(shù)，且90%是65歲以上的老人或?qū)W齡前兒童，入戶難、填表難問題較為突出。另一方面，中國城鎮(zhèn)化率已從2006年的44.3%上升到2015年的56.1%，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，不少近郊區(qū)縣經(jīng)歷了大規(guī)模拆遷，找人就更難。

　　“為了應(yīng)對入戶難、找人難的問題，普查員將根據(jù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)返工時間，充分利用3個月入戶調(diào)查時段，確保數(shù)據(jù)的完整性?！眹鴦?wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任張淑英說。

　　無人機、遙感衛(wèi)星、PDA等智慧手段齊上陣

　　處于互聯(lián)網(wǎng)時代的“三農(nóng)普”，調(diào)查手段不只依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，更善用高科技。為提升“三農(nóng)普”的工作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，我國首次將衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、無人機、手持智能數(shù)據(jù)采集終端（PDA）等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)普查中，并利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報。

　　據(jù)介紹，“三農(nóng)普”將對我國重點地區(qū)主要農(nóng)作物稻谷、小麥、玉米、棉花的播種面積進行衛(wèi)星遙感測量，測量出它們的時空分布，為國家糧食安全提供更加準(zhǔn)確的決策依據(jù)。在一些中西部山區(qū)，還會利用“無人機”對農(nóng)作物種植面積進行測量。在對普通農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位進行普查時，使用手持智能數(shù)據(jù)采集終端入戶訪問登記，并將普查數(shù)據(jù)實時傳輸，也有利于減輕普查員的負(fù)擔(dān)，提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

　　“準(zhǔn)確是統(tǒng)計工作的生命線，為了確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，除了嚴(yán)格執(zhí)行傳統(tǒng)的普查機制，‘三農(nóng)普’還首次大面積使用PDA、聯(lián)網(wǎng)直報、遙感技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備開展普查，也是用科技創(chuàng)新成果保證數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高普查效率?！睆埵缬⒄f。

　　據(jù)介紹，根據(jù)普查成果，我國將建立“三農(nóng)”信息“一張圖”，將“人”“圖”“數(shù)”進行“時空”一體化的整合，建立我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域分布可視化展示系統(tǒng)。同時，通過這次農(nóng)業(yè)普查，將進一步完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查機制和體系，構(gòu)建新的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查平臺。