進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重倒掛的持續(xù)，促進(jìn)農(nóng)民收入增長的內(nèi)部動(dòng)力和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)民增收形勢(shì)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

資料圖

　　一是農(nóng)民收入增速下降趨勢(shì)明顯。2015年第一季度、上半年、前三季度、全年以及2016年一季度、上半年、前三季度和全年，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增幅分別為8.9%、8.3%、8.1%、7.5%、7.0%、6.7%、6.5%和6.2%，增速逐季回落。從收入來源看，家庭經(jīng)營收入和工資性收入是農(nóng)民收入兩大支柱，近年來二者的增收貢獻(xiàn)雙雙走弱，對(duì)農(nóng)民收入走勢(shì)產(chǎn)生了決定性影響。2004—2013年，家庭經(jīng)營收入貢獻(xiàn)率從65%下降到27%，工資性收入貢獻(xiàn)率由26%上升到60%左右；2014—2016年，可支配收入中工資性收入貢獻(xiàn)率回落到46%左右，經(jīng)營凈收入貢獻(xiàn)率仍保持在26%左右。

　　二是農(nóng)民收入增長已經(jīng)由高速轉(zhuǎn)為中高速。農(nóng)民收入增長始終與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。上世紀(jì)80年代后期和90年代后期經(jīng)濟(jì)增速明顯回落，農(nóng)民收入增速也兩次急劇下降，并且低速增長都持續(xù)幾年時(shí)間。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)增速回落到7%以內(nèi)，仍有進(jìn)一步下行壓力。而且，現(xiàn)階段農(nóng)民增收面臨的環(huán)境要比以往更加復(fù)雜，面臨國際農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格下降和國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升“雙擠壓”、農(nóng)民工外出就業(yè)規(guī)模和工資水平增速“雙下降”、經(jīng)濟(jì)增速和財(cái)政收入增速“雙放緩”的局面。外部環(huán)境的復(fù)雜多變，新舊動(dòng)能的對(duì)沖轉(zhuǎn)換，使得農(nóng)民收入增速放緩的趨勢(shì)將持續(xù)一個(gè)階段。

　　三是農(nóng)村地區(qū)群體間的收入日趨分化。由于各地的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展機(jī)會(huì)以及個(gè)人的家庭條件和發(fā)展能力等因素影響，我國不同地區(qū)、不同農(nóng)民群體之間一直存在著比較明顯的收入差距。總體上，中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)民收入水平偏低，增收渠道較少。2015年，農(nóng)民收入水平最高的上海是最低的甘肅的3.35倍。全國有60%的農(nóng)戶人均可支配收入沒有達(dá)到全國平均水平，貧困縣農(nóng)民人均收入水平相當(dāng)于全國平均水平的63%。20%低收入農(nóng)戶人均可支配收入僅為3086元，20%高收入農(nóng)戶人均可支配收入為26014元，前者不到后者的12%；2015年與2013年相比，前者增長7.2%，后者增長22.0%。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測算，2016年我國基尼系數(shù)連年下降的勢(shì)頭再度發(fā)生變化，由上年的0.462上升到0.465，一個(gè)重要原因就是部分種糧農(nóng)民由于糧價(jià)下跌出現(xiàn)收入減少，加劇了收入分化。

　　四是農(nóng)民增收工作的難度越來越大。過去，由于農(nóng)產(chǎn)品市場和勞動(dòng)力等要素市場還沒有完全放開，加之農(nóng)產(chǎn)品總量需求依然旺盛，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總量依然充裕，直接調(diào)整收入分配的政策選項(xiàng)較多。例如通過提高收購價(jià)格和提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就可以推動(dòng)農(nóng)民收入快速增長。而現(xiàn)階段的情況已經(jīng)發(fā)生了明顯變化。農(nóng)民收入由市場決定的程度越來越高，農(nóng)業(yè)已經(jīng)過了量價(jià)齊升的階段，農(nóng)民工總量增長大幅降低，繼續(xù)提高最低收購價(jià)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可以帶來一時(shí)的收入增長，但也會(huì)進(jìn)一步加劇供求失衡，政策制定面臨的兩難選擇增多。在這種情況下，創(chuàng)設(shè)直接支持農(nóng)民增收政策的難度在不斷增大。