總體上看，農(nóng)民增收又到了爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收既是一場(chǎng)硬仗，也將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)民增收工作，一方面，要繼續(xù)在“面”上下功夫，進(jìn)一步加大改革力度，完善政策體系，挖掘增收潛力，不斷提高農(nóng)民收入總體水平。另一方面，要著力在“點(diǎn)”上做文章，根據(jù)農(nóng)民增收面臨的階段性突出問(wèn)題，調(diào)整工作思路和方式，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。
一是在目標(biāo)上，從促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，更加注重提高增收穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入增幅幾經(jīng)起落，說(shuō)明收入增長(zhǎng)的脆弱性還沒(méi)有根本改變。在農(nóng)民收入水平較低的情況下，增收工作的首要任務(wù)是“提速”，讓農(nóng)民更快更多地分享改革發(fā)展成果；現(xiàn)階段，農(nóng)民收入基數(shù)已經(jīng)明顯提高，下一步工作應(yīng)更加關(guān)注“提質(zhì)”。在確保增速不突破底線的前提下，強(qiáng)化增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)大幅波動(dòng)。為此，需要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，穩(wěn)定增收渠道，拓寬增收來(lái)源；同時(shí)，加大政策支持力度，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，全面構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。
二是在對(duì)象上，從支持農(nóng)村人口普惠增收向重點(diǎn)支持特定區(qū)域與特定群體增收轉(zhuǎn)變，更加注重普通農(nóng)戶和貧困人口?，F(xiàn)階段的農(nóng)民收入支持政策中，普惠性政策多、投入大，差異性政策少、投入小，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和普通農(nóng)戶特別是貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶，由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)差、能力弱，增收面臨更大困難。下一步，應(yīng)從完善財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策和基本建設(shè)項(xiàng)目安排入手，采取更加有針對(duì)性的措施，將有限的政策資源更多地向增收困難區(qū)域、群體特別是糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者傾斜，加快促進(jìn)農(nóng)村低收入人口收入的快速增長(zhǎng)。
三是在手段上，從主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶增收”向兼顧利益聯(lián)結(jié)“共增收”轉(zhuǎn)變，更加注重各類主體平等分享發(fā)展成果。近年來(lái)，中央出臺(tái)了一系列政策措施，培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。從完善政策的角度看，目前產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)更多地表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展后的“溢出效應(yīng)”，農(nóng)民一般只享有部分終端收益。下一步應(yīng)把農(nóng)民增收深度融入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，讓農(nóng)民全程參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，合理分享各環(huán)節(jié)增值收益。為此，應(yīng)從深化農(nóng)村土地制度改革、完善支農(nóng)資金投入使用方式、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與普通農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面入手，加快推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，為農(nóng)村生產(chǎn)要素獲得合理收益創(chuàng)造有利條件。
四是在渠道上，從主要挖掘傳統(tǒng)動(dòng)能向同步培育增收新動(dòng)能轉(zhuǎn)變，更加注重打好政策組合拳。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍是農(nóng)民增收的主渠道，傳統(tǒng)動(dòng)能需要繼續(xù)挖掘潛力。近些年來(lái)，隨著各種新理念、新技術(shù)、新模式、新要素的不斷進(jìn)入，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機(jī)會(huì)和空間，新動(dòng)能需要加快培育做強(qiáng)。下一步，促進(jìn)農(nóng)民增收應(yīng)在新舊動(dòng)能兩端同步發(fā)力。為此，需要更加精準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策的協(xié)同配套。應(yīng)加快制度創(chuàng)新，全面推進(jìn)提升農(nóng)村人力資本、優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等各方面工作，加快傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，促進(jìn)新動(dòng)能盡快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)“多輪驅(qū)動(dòng)”。
五是在制度上，從主要直接支持農(nóng)民增收向同步提高農(nóng)民社會(huì)保障水平轉(zhuǎn)變，更加注重全方位增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感。促進(jìn)農(nóng)民增收，出發(fā)點(diǎn)是要讓農(nóng)民有更充分的生產(chǎn)生活保障，有更多的獲得感。在收入增速放緩的背景下，提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，也可以讓農(nóng)民得到實(shí)惠、增強(qiáng)獲得感。當(dāng)前，農(nóng)民在國(guó)民收入初次分配中占有的份額依然較低，二次分配應(yīng)當(dāng)更加向農(nóng)民傾斜。中央明確提出城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。從目前看，城鄉(xiāng)居民收入仍存在很大差距，農(nóng)村居民社會(huì)保障水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。為此，應(yīng)按照中央決策部署，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化為目標(biāo)，盡快建立起覆蓋全面、保障有力的農(nóng)村社會(huì)保障制度體系和基本公共服務(wù)供給體系，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的生活預(yù)期，不致因收入波動(dòng)而陷入困頓焦慮。
?。ㄗ髡呦缔r(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)）
