不看規(guī)?？蠢媛?lián)結(jié)

　　在如今的上海，3734戶糧食類家庭農(nóng)場經(jīng)營著49萬畝水稻，占全市水稻面積的四成以上?！拔覀兏鶕?jù)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)水平狀況來確定家庭農(nóng)場土地規(guī)模?！鄙虾Ｊ修r(nóng)委副主任殷歐說，要兼顧公平與效率，用政策手段和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)其發(fā)展，防止土地過度集中，脫離現(xiàn)階段發(fā)展條件。從實(shí)踐情況來看，各區(qū)縣形成了各自糧食類家庭農(nóng)場適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，低的限定在80畝至150畝，高的限定在200畝至300畝。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授周應(yīng)恒說，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營將呈現(xiàn)出新型主體與傳統(tǒng)承包農(nóng)戶長期并存的態(tài)勢。農(nóng)業(yè)部將適度的土地規(guī)模界定為當(dāng)?shù)貞艟邪恋孛娣e的10倍至15倍，這符合現(xiàn)階段我國農(nóng)情。我國不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶的土地規(guī)模擴(kuò)張，多數(shù)農(nóng)戶仍是小規(guī)模經(jīng)營。在推進(jìn)適度經(jīng)營規(guī)模的同時(shí)，必須考慮傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營可持續(xù)性的問題，這涉及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問題。新型主體發(fā)展優(yōu)不優(yōu)，不是規(guī)模越大就越好，而是看聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。

　　貴州水城縣農(nóng)民王順友與潤永恒公司的例子就很有代表性。2013年，潤永恒公司投資建設(shè)獼猴桃基地，流轉(zhuǎn)了王順友的土地，還雇他種植，王順友得到租金和工資。但由于公司沒有把農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)到產(chǎn)業(yè)中，導(dǎo)致包括王順友在內(nèi)的部分群眾積極性不高，公司發(fā)展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經(jīng)營權(quán)入股公司，合同期限20年，約定第一個(gè)5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三、四個(gè)5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；此外每年還有保底工資4.8萬元和技術(shù)入股的分紅。2016年，王順友總收入達(dá)5萬多元，享有“租金+工資+股權(quán)收益”，日子越過越有滋味。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，不同經(jīng)營主體具有不同功能、不同作用，融合發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢和效率的倍增。既要鼓勵(lì)發(fā)揮各自的獨(dú)特作用，又要引導(dǎo)各主體相互融合，積極培育和發(fā)展家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等。各主體分工協(xié)作、相互制約、形成合力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，以及產(chǎn)出的規(guī)?；凸餐娴淖畲蠡?，是實(shí)現(xiàn)新型主體帶動(dòng)農(nóng)民增收的有效形式。

　　不重速度重市場活力

　　當(dāng)前，受地租、勞動(dòng)力價(jià)格上漲，糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體下行等因素影響，糧食主產(chǎn)區(qū)的部分地區(qū)出現(xiàn)了新型主體“退地退租、等待觀望”的現(xiàn)象。另外，用地難、融資難、保險(xiǎn)難等老問題尚未完全破解，再加上有的新型主體帶農(nóng)助農(nóng)能力不夠強(qiáng)，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊，自身運(yùn)作不夠規(guī)范。新老問題交織，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

　　在記者以往對(duì)新型主體的采訪中，不同經(jīng)營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。多年來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，農(nóng)村道路、水利設(shè)施、土地平整等欠賬多，不少農(nóng)業(yè)投資者需要為此付出不菲的“補(bǔ)課費(fèi)”。盡管在融資方面想了不少辦法，但不少新型主體尚未樹立起自己的信譽(yù)，融資能力差。同時(shí)，在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農(nóng)民合作社反映，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，但備案難的問題依然存在。

　　針對(duì)上述系列問題，《意見》提出，發(fā)揮政策對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用，包括引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機(jī)制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量；建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系，包括完善財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善金融信貸服務(wù)、擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍、鼓勵(lì)拓展?fàn)I銷市場、支持人才培養(yǎng)引進(jìn)等。

　　農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是市場主體，其成長發(fā)育有自身的內(nèi)在規(guī)律。在培育新型主體的過程中，必須尊重市場規(guī)律，多用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向其優(yōu)化配置。各地政府要重點(diǎn)做好引導(dǎo)和服務(wù)，絕不能搞行政命令，更不能拔苗助長。既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優(yōu)勝劣汰，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規(guī)?；?jīng)營水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。要考慮資源稟賦、發(fā)展水平等條件，考慮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度等因素，來決定新型主體發(fā)展的速度。