農(nóng)村土地作為社會生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料，在當(dāng)前因稀缺性和不可再生性越發(fā)受到重視，并日益成為社會成員競相追逐的重要資源。農(nóng)村土地與社會其它生產(chǎn)資料一樣，具備商品的屬性，在市場規(guī)律的作用下向高產(chǎn)出、高收益部門流動。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)就是改善土地資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中原有的資源配置狀況，提高生產(chǎn)效率。
2011年四川省家庭承包耕地總面積約為5842.31萬畝，其中流轉(zhuǎn)面積為1074.4萬畝，占全省家庭承包耕地總面積的18.39%，占到了近五分之一的比重，在全國走在前面。
現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題
流轉(zhuǎn)行為有待進(jìn)一步規(guī)范
很少簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)戶在成立土地合作社或土地股份公司時都會嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，并報土地發(fā)包方和鄉(xiāng)政府有關(guān)部門備案。然而，在土地流轉(zhuǎn)發(fā)生于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部時，基本上由口頭協(xié)議所取代，這為將來引發(fā)糾紛埋下隱患。
隨意更改土地用途。土地用途中缺乏對土地流入方的生產(chǎn)經(jīng)營用途進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，大都止步于“不改變土地的農(nóng)業(yè)用途”和“不違反基本農(nóng)田保護(hù)條例”。對于土地質(zhì)量的保護(hù)，即便在流轉(zhuǎn)合同中有涉及，但在實際中也往往缺乏必要的質(zhì)量監(jiān)督、檢測和相應(yīng)的懲罰機制。
土地流轉(zhuǎn)雙方對流轉(zhuǎn)期限的分歧較大
一方面，作為土地流出方的農(nóng)戶，出于各種原因他們大多都只愿意將土地在一個較短的期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。另一方面，作為土地流入方的主體，卻因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資回報周期較長，且面臨較高的前期投入，而要求獲得較長的流轉(zhuǎn)期限，降低自己的交易成本。
然而，較短的流轉(zhuǎn)期限則導(dǎo)致不可能對土地進(jìn)行長期投資，只能通過對土地的掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營獲取較高的短期回報。這不僅沒有達(dá)到改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的土地流轉(zhuǎn)政策初衷，反而影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中收益分配機制不完善
農(nóng)戶難以保障自己應(yīng)得利益。農(nóng)戶在股份公司中的利潤分配方案中處于弱勢階層，既缺乏話語權(quán)，又缺乏必要的財物知識去檢查公司財物報表，更難參與公司的經(jīng)營管理。股份公司是否盈利、是否分紅、分紅比例的確定，農(nóng)戶都只能“聽天由命”，難以保障自己應(yīng)得利益。
糧食直補政策要重新審視。旨在提高農(nóng)戶種糧積極性的糧食直補，時至今日已毋庸置疑地成為了一種“普惠制”，對鼓勵農(nóng)戶擴大糧食種植面積沒有多大作用，土地流轉(zhuǎn)后的糧食作物種植者亦無法享受到實惠。同時旨在鼓勵土地流轉(zhuǎn)以促進(jìn)糧食作物規(guī)?；a(chǎn)的“種糧大戶補貼”，在部分地方也通過增加土地流轉(zhuǎn)租金的方式轉(zhuǎn)為土地流出主體所有，這既違背了補貼政策的初衷，又打擊了土地流入主體的流轉(zhuǎn)積極性。
土地流轉(zhuǎn)雙方收益差距大易發(fā)租金的糾紛。一般情況下，土地流轉(zhuǎn)的租金會略高于農(nóng)戶流轉(zhuǎn)前自己的生產(chǎn)經(jīng)營所得。然而土地流轉(zhuǎn)后，新的生產(chǎn)經(jīng)營者在不違背國家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，合規(guī)調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)方式、拓展銷售渠道、挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值，取得的收益可能是流轉(zhuǎn)前的幾倍。而這種增值收益由土地流入主體獨享，往往會引發(fā)流轉(zhuǎn)雙方關(guān)于上漲流轉(zhuǎn)租金的糾紛，并導(dǎo)致土地流入主體在希望擴大生產(chǎn)規(guī)模時面臨更為高昂的土地流轉(zhuǎn)租金。
部分合作社名存實亡
一方面，由于合作社內(nèi)任何單個社員都不擁有相對于其他成員對生產(chǎn)資料的排他性使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，因而公有財產(chǎn)收益或損失對每個社員都有很強的外部性。這種外部性隨合作社成員的擴大而加強，導(dǎo)致合作社成員的勞動積極性降低、勞動監(jiān)督成本增加。另一方面，部分合作社在成立之初就受限于自然條件，本不適宜于規(guī)?；a(chǎn)，卻因為諸如“政績”等原因而“被合作社化”。
將來誰來種糧？
這是四川省眾多地區(qū)所呈現(xiàn)出的現(xiàn)狀：土地流轉(zhuǎn)前耕種者多為老人和婦女。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)村勞動力進(jìn)一步得到解放，更多的青壯年去城市務(wù)工以獲得更高的非農(nóng)收入，無論是留在農(nóng)村繼續(xù)耕種自己所有承包地的個體農(nóng)戶，抑或返聘到種植大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)、土地股份公司務(wù)工的勞動力，依舊是以老年人和婦女為主力軍。現(xiàn)在的年輕人都出去打工賺錢，已經(jīng)幾乎沒有誰愿意種地，甚至越來越多的年輕人不會種地，將來誰來種糧？
