農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議
健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律保障及相關(guān)服務(wù)體系
進(jìn)一步完善農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。將農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化，使其合法權(quán)益得到法律的有力保護(hù)，這樣農(nóng)戶才會(huì)愿意把土地流轉(zhuǎn)出去。同時(shí)還要盡快完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定，明確土地流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利和義務(wù)，以減少各主體間的利益糾紛。
建立規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的專職機(jī)構(gòu)。政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)咨詢、土地流轉(zhuǎn)登記、土地價(jià)值評(píng)估、區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地開發(fā)利用整體規(guī)劃、土地用途監(jiān)督、土地可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)效益評(píng)估、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解等工作。
各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。尤其是要加大對(duì)農(nóng)田水利、土壤改善、土地復(fù)墾等重點(diǎn)項(xiàng)目的投資力度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。同時(shí)還應(yīng)該組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者定期進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，幫助其在最大程度上規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
健全農(nóng)村社會(huì)保障制度與確保農(nóng)民工平等待遇
對(duì)我國(guó)農(nóng)民而言，農(nóng)村土地不僅僅意味著能給自己帶來經(jīng)濟(jì)收益，它更肩負(fù)著一種生活保障的重任。因此要想農(nóng)民徹底解放思想，就必須通過農(nóng)村社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善來消除農(nóng)民對(duì)自己基本生活保障的擔(dān)憂，從而積極參與到土地流轉(zhuǎn)中來。同時(shí)，對(duì)于在城市務(wù)工的農(nóng)民工，不僅應(yīng)該堅(jiān)持做到“同工同酬”，保障農(nóng)民工平等就業(yè)的權(quán)利，還應(yīng)該保障農(nóng)民工及其子女在城市生活能夠獲得與城市居民相平等的待遇。
尊重市場(chǎng)在土地流轉(zhuǎn)中的主導(dǎo)作用
政府行為只能是為農(nóng)村土地的順利流轉(zhuǎn)而服務(wù)，并發(fā)揮好農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、糧食安全、生態(tài)安全的宏觀引導(dǎo)作用，絕不能作為經(jīng)濟(jì)主體參與其中，更不能以行政命令的方式對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行“一刀切”。
在土地流出主體和土地流入主體之間合理分配各種收益
土地流轉(zhuǎn)租金應(yīng)該在一個(gè)合理的范圍內(nèi)由市場(chǎng)供需來確定。通過對(duì)成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、攀枝花等市土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況的調(diào)查研究，這個(gè)合理范圍應(yīng)該是在土地承包經(jīng)營(yíng)者自己生產(chǎn)所得利潤(rùn)到所得總收入之間。
糧食直補(bǔ)繼續(xù)由土地承包方享有。實(shí)行多年的糧食直補(bǔ)在實(shí)際上已然成為普惠制下的農(nóng)民福利，并為大部分土地流入主體所接受。因此，為了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，筆者建議，無論土地是否流出該項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)繼續(xù)由土地承包方享有。同時(shí)加大對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的補(bǔ)貼力度，尤其是要增加對(duì)新型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、土壤有機(jī)質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的政策傾斜。調(diào)動(dòng)土地流入主體的生產(chǎn)積極性，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著規(guī)?；C(jī)械化、集約化、可持續(xù)化的方向發(fā)展。
合理分配土地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的純利潤(rùn)應(yīng)該在土地流出主體和流入主體之間進(jìn)行合理分配，讓土地、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力和企業(yè)家的管理才能等要素按貢獻(xiàn)充分參與到收入分配之中，以保障土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和金融支持力度
一方面應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)雙方的歷年收入中計(jì)提一定比例的風(fēng)險(xiǎn)基金，另一方面應(yīng)該在土地流轉(zhuǎn)過程中引入保險(xiǎn)機(jī)制，并盡快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，提高土地流入主體的履約能力，減少對(duì)農(nóng)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。
要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體的金融支持力度。不僅需要?jiǎng)?chuàng)新針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的金融產(chǎn)品與服務(wù)，放寬對(duì)土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具的抵押貸款限制，還應(yīng)該積極支持具備一定實(shí)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過資本市場(chǎng)籌集農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金。
鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；l(fā)展，嚴(yán)禁盲目跟風(fēng)
土地流轉(zhuǎn)可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；欢r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到氣候、地理環(huán)境、水源、光照等諸多因素的影響，因此組織生產(chǎn)的具體方式應(yīng)該因地制宜，不能盲目跟風(fēng)，不能一味追求規(guī)?；?。(楊興平 付志宇 傅得晟)
