分配之變：打造公平公正機制，合理共享發(fā)展紅利
　　從安徽宿州國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)信托第一單，到山東青州等地次第退出土地流轉(zhuǎn)信托項目，引起爭議的土地流轉(zhuǎn)信托能否成為農(nóng)民分享土地紅利的新工具？
　　“土地流轉(zhuǎn)信托是農(nóng)村集體組織或農(nóng)戶個人將土地承包經(jīng)營權(quán)作為信托財產(chǎn)出資，委托給信托公司進(jìn)行管理，并引入相關(guān)的農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地，存續(xù)期內(nèi)由信托公司向受益人分配信托收益?！北本┬磐懈呒壗?jīng)理沈佳迪說。
　　2013年11月7日，北京國際信托有限公司與桃園村土地股份合作社集體土地承包經(jīng)營權(quán)信托項目在江蘇無錫惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)簽約。該項目將在保持現(xiàn)有土地性質(zhì)不變的前提下，由北京信托將桃園村158畝農(nóng)用地的土地經(jīng)營權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)設(shè)立土地信托，對信托土地的承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行管理。
　　項目采取“土地股份合作社＋專業(yè)合作社”的雙合作社設(shè)計，首先將土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)到村民個人，再由村民以其土地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，土地股份合作社作為委托人以土地經(jīng)營權(quán)在北京信托設(shè)立財產(chǎn)權(quán)信托。
　　“土地流轉(zhuǎn)信托是用市場化方法實踐對土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分離’的探索。”江蘇省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站站長楊天水提醒，其中包含著不確定性和爭議。既需要通過探索完善政策，也要防范其中存在的風(fēng)險。
　　雖然土地流轉(zhuǎn)是財產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)的重要形式，但土地流轉(zhuǎn)、收益分配的過程和結(jié)果都需要有公平合理的機制。首先，土地經(jīng)營權(quán)的所有者是自愿的，而不是被強迫的，包括行政強迫、暴力強迫和欺騙性或引誘性強迫等；其次，要有一個信息透明、公平合理的交易環(huán)境；再次是對不當(dāng)、違法行為有獨立的、公平的制裁和懲罰機制。
　　半月談記者了解到，目前來看，上述的條件和機制在一些地方并不具備。涉及土地流轉(zhuǎn)信托的前期，幾乎都要“做村民的工作”。
　　無錫市惠山區(qū)桃園村土地股份合作社理事長周建峰表示，桃園村模式最重要的是保證農(nóng)民不失去土地，“這個受益憑證就是村民自己的財產(chǎn)可以抵押和轉(zhuǎn)讓，但是僅限于流轉(zhuǎn)給本村村民和村委會，流轉(zhuǎn)給外地人需村民代表大會決議通過?！?/p>