征地制度因其利用巨大“剪刀差”將絕大多數(shù)土地溢價(jià)轉(zhuǎn)到政府和城市而飽受詬病，而且成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的“火藥桶”。如何在征地過(guò)程中保障農(nóng)民利益？杭州“留地于民”保障被征地農(nóng)民發(fā)展權(quán)的探索提供了一種可能。
　　所謂的“留地于民”是指村級(jí)留用地政策，即在征地補(bǔ)償基礎(chǔ)上，給村集體留下一定比例土地，由其開發(fā)經(jīng)營(yíng)，以便給農(nóng)民更多保障。記者走訪杭州市江干區(qū)三叉社區(qū)時(shí)，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)沈明剛說(shuō)，留用地的開發(fā)帶動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)的崛起。
　　三叉社區(qū)前身是三叉村，2002年撤村建居以來(lái)，村集體經(jīng)濟(jì)組織利用130畝留用地建設(shè)了6大三產(chǎn)項(xiàng)目，在江干區(qū)的“樓宇經(jīng)濟(jì)”中占了一席之地，每年有上億元的收益。10多年來(lái)，村集體資產(chǎn)已從2.6億元增加到17.18億元，村集體經(jīng)濟(jì)組織每年還拿出50%的收益給股民分紅?！?012年，2600多股民的人均年終分紅達(dá)到20871元?！鄙蛎鲃傉f(shuō)。
　　隨著社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)不斷壯大，股民分紅逐年提高。據(jù)對(duì)杭州6個(gè)城區(qū)29個(gè)被征遷社區(qū)股份合作社的調(diào)查，自2010年以來(lái)，股民分紅年均遞增18.5%，比全市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率高出6個(gè)百分點(diǎn)。
　　杭州市征地拆遷辦公室主任王永濤介紹，留地規(guī)模按10％核定留用地指標(biāo)，規(guī)劃選址，實(shí)施“一村一方案”，有效避免村鎮(zhèn)發(fā)展后期“無(wú)地可用”的情況，開發(fā)方式，可采取自主開發(fā)、合作開發(fā)、指標(biāo)換物業(yè)、指標(biāo)貨幣化等方式開發(fā)留用地項(xiàng)目。村集體控股不低于51％，確保村集體組織對(duì)留用地項(xiàng)目控股并長(zhǎng)期持有物業(yè)。
　　當(dāng)前，許多農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的權(quán)屬因受限制而成“死產(chǎn)”，但其商業(yè)性質(zhì)和市場(chǎng)價(jià)值卻真實(shí)存在，城郊農(nóng)房與商品房“位置一墻之隔、價(jià)值云泥之別”引發(fā)不少矛盾。
　　深圳首宗入市的原農(nóng)村集體工業(yè)用地于2013年12月20日成功交易，在變相實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)的同時(shí)，通過(guò)新的利益分享模式，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分享土地增值溢價(jià)，讓農(nóng)民真正參與“分錢”。鳳凰社區(qū)地塊的交易收益，按三七開分配，即70%納入深圳市國(guó)土基金，鳳凰社區(qū)獲得30%，并無(wú)償取得總建筑面積20%的配套物業(yè)。
　　深圳市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)負(fù)責(zé)人表示，該宗土地并非法律意義上的集體建設(shè)用地，而是原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位實(shí)際占用的土地，土地權(quán)益尚未充分厘清，但通過(guò)政策創(chuàng)新得以入市交易，盤活利用，同時(shí)土地出讓收益實(shí)現(xiàn)政府和原村集體共享，為實(shí)現(xiàn)不同權(quán)利主體土地的同價(jià)同權(quán)開辟了新路。
　　對(duì)比發(fā)現(xiàn)，鳳凰社區(qū)地塊建筑面積底價(jià)接近每平方米1560元，遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)?013年基準(zhǔn)地價(jià)每平方米300元左右的標(biāo)準(zhǔn)，亦高于附近區(qū)域一塊近期定向出讓的工業(yè)用地底價(jià)。
　　中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)黃小虎認(rèn)為，深圳的這一探索符合中央改革精神要求，將對(duì)全國(guó)其他城市的土地改革起到示范作用。（記者 李松 王政 周強(qiáng) 陳剛）