基層首創(chuàng) 醞釀“農(nóng)地新變”

　　土地是農(nóng)民的命根，也是財富之母。如何將農(nóng)村集體土地從資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資本，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利？在十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議前后，土地制度改革熱潮在各地涌動不息：農(nóng)村經(jīng)營性建設用地的出讓、租賃、入股及綜合開發(fā)利用；承包地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保及流轉(zhuǎn)信托、規(guī)模經(jīng)營；宅基地抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓；征地過程中讓農(nóng)民獲得更多的土地增值收益……一系列帶有突破意義和借鑒意義的試驗，甚至包括一些有爭議的首創(chuàng)嘗試，都在拉開地權(quán)博弈的大幕，同時努力探索保障和發(fā)展農(nóng)民土地分配權(quán)益的種種路徑。
　　權(quán)利之變：完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系，賦予農(nóng)民更多樣化的物權(quán)
　　“農(nóng)村資源要盤活，就要通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進入市場。交易價格可由村民與承包者商定，也可采取競價方式。”廣東梅州市蕉嶺縣委書記溫向芳說，“最終讓農(nóng)民獲得最大的收益?！?br/>　　2013年11月初，蕉嶺縣成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，出臺了該省第一部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等都在交易范圍內(nèi)。
　　在將農(nóng)村存量土地要素盤活，激發(fā)更大生產(chǎn)力的同時，一些土地流轉(zhuǎn)過程中帶有明顯行政色彩。半月談記者多地采訪發(fā)現(xiàn)，對土地流轉(zhuǎn)，不少地方都制定明確的“工作目標”。當遇到農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地給公司或大戶時，一些基層官員往往認為農(nóng)民覺悟不高、宣傳力度不夠。個別省份甚至提出，“力爭到2015年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營面積占承包耕地50%以上”。部分專家擔心，如果操作不慎，很容易變成運動式土地流轉(zhuǎn)，反而傷害到農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。
　　作為農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，農(nóng)民住房以及“隨房而走”的宅基地究竟如何轉(zhuǎn)讓，廣受社會關(guān)注。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然目前我國政策尚未完全放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，但是民間已經(jīng)形成了一個初級的宅基地交易市場。隨著農(nóng)民從“農(nóng)村向城市”、“偏遠農(nóng)村向近郊農(nóng)村”遷移加快，自發(fā)買賣農(nóng)房逐年增多，但由于沒有明確法律規(guī)定，農(nóng)房存在“隱性”買賣、隨意定價、糾紛多發(fā)等現(xiàn)象，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)亟須破題。
　　浙江溫州樂清市的農(nóng)房跨村“農(nóng)對農(nóng)”買賣可謂這一領(lǐng)域改革探索的先鋒。自2009年以來，樂清市在農(nóng)房和宅基地確權(quán)、登記、頒證基礎(chǔ)上，突破“農(nóng)房只能在同村社員之間買賣”限制，將買賣范圍擴大為全市農(nóng)業(yè)戶口人員。這一“破冰”之舉讓農(nóng)民對自己的房屋有了處置權(quán)。與一般房屋轉(zhuǎn)讓登記不同的是，樂清市農(nóng)房買賣需村委會出具出賣方不止一處房產(chǎn)的證明，以及出賣方簽署不再申請宅基地的承諾書。