實(shí)行“三權(quán)分離”新型農(nóng)地制度的基本路徑
　　需要強(qiáng)調(diào)的是,提出“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度創(chuàng)新,構(gòu)建集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)地制度,前提是堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變,在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明晰相關(guān)制度的權(quán)益內(nèi)涵。這是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地制度和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善和發(fā)展,而不是背離?！叭龣?quán)分離”的農(nóng)地制度主要有以下政策取向。
　　農(nóng)村土地集體所有屬性不變。農(nóng)村土地集體所有兼顧了國(guó)家、集體、農(nóng)民各方利益,是有效的所有權(quán)制度安排。但集體所有是一個(gè)彈性很大的制度空間。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性明顯,土地集體所有的意義在不同區(qū)域差異很大。比如,在廣東南海、浙江溫州、江蘇昆山等集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),土地集體所有權(quán)的“產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度”明顯要高。在承認(rèn)農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下,一些地方采取類(lèi)似“反租倒包”的做法,對(duì)農(nóng)地的支配能力大大增強(qiáng),一些地方農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)后退至僅保留獲取租金收益或股份分紅的權(quán)利。而大部分主要農(nóng)區(qū)和中西部地區(qū),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,擁有的資源和支配力量不足,集體所有權(quán)大部分情況下處于虛置狀態(tài)。
　　進(jìn)一步細(xì)分農(nóng)戶(hù)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一個(gè)包含諸多權(quán)利內(nèi)涵而且權(quán)能還在不斷豐富和拓展的權(quán)利束。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是典型的用益物權(quán),在沒(méi)有發(fā)生權(quán)利分離的前提下,擁有相應(yīng)的占有、經(jīng)營(yíng)、收益、處置等完整的權(quán)利;在承包與經(jīng)營(yíng)兩權(quán)分離之后,承包權(quán)則更多表現(xiàn)為占有、處置權(quán),以及在此基礎(chǔ)上衍生出的多重權(quán)益,典型的如繼承權(quán)、退出權(quán)等,相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)更多表現(xiàn)為耕作、經(jīng)營(yíng)、收益以及其他衍生的多重權(quán)益,如入股權(quán)、抵押權(quán)等。對(duì)國(guó)家而言,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置直接影響甚至決定農(nóng)業(yè)績(jī)效,進(jìn)而影響國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給,乃至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公平正義。對(duì)農(nóng)民而言,承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)置不僅關(guān)系其經(jīng)營(yíng)權(quán)利的大小和地權(quán)的穩(wěn)定性,而且深刻影響其獲取土地的財(cái)產(chǎn)收益。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和“四化”同步發(fā)展的背景下,有必要實(shí)行承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,承包權(quán)主要體現(xiàn)為給承包農(nóng)戶(hù)帶來(lái)財(cái)產(chǎn)收益,實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值;經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過(guò)在更大范圍內(nèi)流動(dòng),提高有限資源的配置效率,并由此發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體和多元化土地經(jīng)營(yíng)方式。