我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)
　　土地制度是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的核心內(nèi)容,其創(chuàng)新與變革具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離,這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)”;要“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”。這表明,經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展,目前我國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)又到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期,迫切需要與時(shí)俱進(jìn),改革完善相關(guān)制度安排。
　　發(fā)展階段變化呼喚以使用權(quán)為核心的農(nóng)地制度創(chuàng)新
　　農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含占有、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利束,每一項(xiàng)大的權(quán)利之下又可細(xì)分為多項(xiàng)具體權(quán)利。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置以及在不同主體之間分配,對(duì)農(nóng)地制度的公平與效率具有重大影響。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新的階段性特征,以使用權(quán)為核心的農(nóng)地制度創(chuàng)新的必要性和重要性更加凸顯。
　　農(nóng)地私營(yíng)是經(jīng)過(guò)歷史檢驗(yàn)最具效率的農(nóng)地使用制度。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)農(nóng)村土地制度變遷經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是土地改革時(shí)期,農(nóng)村土地制度的基本特征是私有私營(yíng)。第二階段是農(nóng)業(yè)合作化后和人民公社時(shí)期,農(nóng)村土地制度的基本特征是公有公營(yíng)。第三階段是改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村土地制度的基本特征是公有私營(yíng)?？v觀這三個(gè)階段的農(nóng)地制度變遷,撇開(kāi)所有權(quán)問(wèn)題不論,從保障農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效來(lái)說(shuō),農(nóng)地私營(yíng)無(wú)疑是最佳選擇方案。在第一和第三階段尤其是制度變革的初期,盡管農(nóng)村土地所有權(quán)的制度安排不同,但在農(nóng)地私營(yíng)模式下,都實(shí)現(xiàn)了調(diào)動(dòng)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)積極性、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平和增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明,農(nóng)地私營(yíng)是符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征、符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。
　　公有私營(yíng)框架下農(nóng)地使用制度具有多樣化選擇空間。私營(yíng)是最具效率的農(nóng)地使用制度,但私營(yíng)本身是一個(gè)彈性很大的制度空間。在農(nóng)地私營(yíng)這一基本框架下,除了農(nóng)戶自營(yíng),還存在諸如大戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)等不同選項(xiàng)。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重都大幅下降,但由于大量農(nóng)村人口只實(shí)現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)換和居住地的轉(zhuǎn)移,并未實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變,結(jié)果兼業(yè)經(jīng)營(yíng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的普遍現(xiàn)象。2012年,農(nóng)民工數(shù)量2.63億人,平均每個(gè)農(nóng)戶就有1個(gè)農(nóng)民工,農(nóng)戶的非農(nóng)兼業(yè)行為成為常態(tài)。
　　“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”是農(nóng)地制度創(chuàng)新的基本方向。上世紀(jì)90年代以前,農(nóng)戶大部分沒(méi)有非農(nóng)就業(yè),農(nóng)地的承包者與經(jīng)營(yíng)者高度統(tǒng)一,承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)既沒(méi)有區(qū)別的必要,也沒(méi)有分離的價(jià)值,農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的“兩權(quán)分離”制度安排能夠容納農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的需要,并且是兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民土地權(quán)利的有效制度設(shè)定。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下,承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)就有了分離的必要和可能。從必要性而言,與大量農(nóng)民兼業(yè)經(jīng)營(yíng)相比,專業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。從可能性而言,近年來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和涉農(nóng)企業(yè)加快發(fā)展,土地流轉(zhuǎn)比例快速上升,承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離在實(shí)踐中日益成為常態(tài)。
　　綜合分析,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展中,我國(guó)農(nóng)村土地制度所處的宏觀背景和微觀基礎(chǔ)都在發(fā)生深刻變化。在土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)基本框架下,具體表現(xiàn)為“集體所有、農(nóng)戶自營(yíng)”的土地經(jīng)營(yíng)模式正逐步向“集體所有,農(nóng)戶自營(yíng)、合作社經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”多種模式并存轉(zhuǎn)變。這是一種悄然進(jìn)行的誘致性制度變遷,當(dāng)其發(fā)展到一定程度,需要政策法規(guī)等正式制度作出有效回應(yīng)。其基本方向應(yīng)是:構(gòu)建以集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)為特征,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的新型農(nóng)地制度。