法制網(wǎng)北京1月16日訊 記者王曉雁 為破解“三農(nóng)”問題，相關(guān)立法應(yīng)把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和發(fā)展利益作為完善土地制度的出發(fā)點(diǎn)――今日，國(guó)土資源部法律中心、中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)學(xué)院召開“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律制度改革研討會(huì)”，并發(fā)布《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律與銀行金融服務(wù)研究報(bào)告》?！秷?bào)告》建議，在城鄉(xiāng)一體化的歷史背景下，農(nóng)民由前一次“兩權(quán)分離”獲得的土地用益物權(quán)，應(yīng)通過第二次“兩權(quán)分離”即土地身份權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，實(shí)現(xiàn)土地高效利用并給農(nóng)民和全社會(huì)帶來更大利益。

　　《報(bào)告》分析，我國(guó)農(nóng)村土地法律制度存在如下問題：土地權(quán)利框架不健全，集體土地所有權(quán)性質(zhì)不清、主體不明；土地征收制度不完善，征地?zé)o節(jié)制、補(bǔ)償不公平；土地流轉(zhuǎn)限制不合理，農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)閑置不利于農(nóng)業(yè)投資和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，宅基地的流轉(zhuǎn)閑置不利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)保值和財(cái)產(chǎn)收益；統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度不到位，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)盒流轉(zhuǎn)缺乏支持，等等。

　　農(nóng)村土地制度改革是一場(chǎng)牽涉利益最大、最為復(fù)雜的社會(huì)變革。《報(bào)告》指出，未來農(nóng)村土地法律制度改革的重點(diǎn)，應(yīng)在土地公有制的基礎(chǔ)上，圍繞保障農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的目標(biāo)，側(cè)重他物權(quán)制度的豐富與發(fā)展，必須強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格限制土地征收的范圍，規(guī)范土地征收的程序，提高對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)。

　　《報(bào)告》建議，為促進(jìn)集體土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，我國(guó)首先應(yīng)該建立和完善產(chǎn)權(quán)登記制度，亟需出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記立法，并盡快完成農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的初始登記；其次，應(yīng)廢除不必要的入市門檻，在建立了產(chǎn)權(quán)登記和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的地方，允許自愿將土地投入流轉(zhuǎn)的農(nóng)民直接入市交易，無需村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府書面同意；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以出讓、租賃、入股等方式向城鄉(xiāng)居民和企業(yè)開放，與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。

　　在社會(huì)關(guān)注的“小產(chǎn)權(quán)房”問題上，《報(bào)告》認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在不違反規(guī)劃和用途管制的情況下有步驟地允許在集體建設(shè)用地上進(jìn)行商品房建設(shè)，既是必要的，也是合法的，“城鄉(xiāng)居民購(gòu)置這類住房也是合法的”?！秷?bào)告》建議采取“過去從寬、今后從嚴(yán)”政策，對(duì)于多年來在法律和行政管理的盲區(qū)下已經(jīng)建成并出售給城鄉(xiāng)居民的農(nóng)村住宅，可以暫時(shí)登記占有事實(shí)，在適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)細(xì)則，允許購(gòu)房人通過補(bǔ)繳稅費(fèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)限制轉(zhuǎn)讓以遏制投機(jī)。