作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，土地流轉正在全國各地普遍展開。來自農業(yè)部的數據顯示，2013年，全國承包耕地流轉的面積達到3.4億畝，流轉比例為26%，農業(yè)生產正在從“小農經濟”轉向適度規(guī)模經營。

　　不過 ，經濟導報記者近日在山東的糧食主產區(qū)聊城采訪發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)模種植糧食比單個農民種植并無明顯優(yōu)勢，大片土地流轉后多數改變了用途，用于種植蔬菜、藥材等經濟作物，或開發(fā)為農業(yè)觀光旅游區(qū)。

　　“不少土地流轉后改變了用途，導致糧食種植面積大大縮減。如果全國、全省都出現(xiàn)這種情況，將沖擊糧食種植，挑戰(zhàn)糧食安全?！泵鎸ν恋亓鬓D帶來的“非糧化”，在19日由山東財經大學農業(yè)與農村經濟研究中心與聊城市農委聯(lián)合舉辦的農村土地制度改革研討會上，山東社科院副院長、導報特約評論員袁紅英表示出擔憂。她認為，在土地流轉中如何保證耕地紅線宏觀調控目標的實現(xiàn)，事關國家糧食安全。

　　藥材畝收益遠超種糧

　　像工廠里穿著制服的工人一樣，聊城市東昌府區(qū)福和種植專業(yè)合作社（下稱“福和合作社”）的農民也穿著統(tǒng)一印有“福和”字樣的綠色制服，在一片綠色的麥田和覆蓋著塑料農膜的田地間忙碌。

　　“農膜下種的是藥材。麥收后，這些麥田也改種中藥材?！?8日下午，山東久久中藥材種植科技有限公司（下稱“山東久久”）總經理周法杰站在地頭，向前來調研的省內專家學者介紹福和合作社的發(fā)展規(guī)劃。該合作社去年9月流轉了5260畝土地，其中4260畝為中藥材GAP種植園，1000畝將開發(fā)為科普旅游觀光園。同時，由山東久久負責的中藥飲片加工、提取項目正在籌建。

　　據周法杰介紹，該中藥材基地種植了丹參、沙參、白術、半夏、白芷、防風等中藥材，今年剛開始收獲，估計每畝收益能達到5000元，以后將達6000元以上。

　　這顯然比種植小麥、玉米等糧食作物的收益高很多。東昌府區(qū)閆寺辦事處馮莊村一村民告訴導報記者，他往年種植小麥、玉米，每畝地收入一千二三百元，去年他把家里的地流轉給了福和合作社，每畝地租金1200元。他現(xiàn)在打工，月收入2000元左右，這使他的收入比單純種地顯著增加。

　　在農民受益的同時，土地流轉給福和合作社與山東久久帶來的期望更高。周法杰表示，項目完成后預計年銷售收入達7億元，利稅5300萬元，并解決2000余人的就業(yè)。該項目因此成為聊城土地流轉示范區(qū)之一。

　　聊城農合億灃蔬糧種植專業(yè)合作社去年也流轉了2260 畝土地。其中1000畝用來種植小麥、高粱，其余的種植大棚蔬菜、水果。

　　億灃合作社社員魏建國告訴導報記者，該合作社計劃3年內再流轉土地7000余畝，達到萬畝生態(tài)園的規(guī)模。

　　高投入下的回報訴求

　　“流轉的土地肯定不能種小麥，大規(guī)模種小麥不比農民自己種有優(yōu)勢，不會增產多少。投入這么高，得種附加值高的作物。”站在福和合作社的地頭，幾個種地的農民和周法杰的觀點一致―種小麥不劃算，“種中藥材的收入是小麥的五六倍。”

　　從回報的角度考量，經濟作物或農業(yè)觀光旅游無疑比糧食更具投資價值。而土地流轉實現(xiàn)規(guī)?；洜I所需的巨額投資，非一般農民或合作社的力量所能及。

　　據周法杰介紹，其項目計劃總投資1.6億元，目前已投資2100萬元，完成了3800畝土地的深耕和平整、節(jié)水灌溉設施與溝渠建設，以及樹苗、中藥材的種植，并啟動建設科普旅游觀光園。

　　如此大的投入哪里來？據了解，福和合作社與山東久久均由聊城市福和實業(yè)有限公司成立，后者以造紙機械和鋼材銷售為主業(yè)，在積累了一定資金后開始涉足農業(yè)，采用“公司+合作社+基地+農戶”的模式進行農業(yè)產業(yè)化經營。

　　億灃合作社的蔬菜大棚同樣需要大筆投入，僅其820畝的一期工程就投資3000萬元。其背后是頗具實力的聊城億灃連鎖超市。

　　提高種糧補貼

　　“從大戶角度講，如果原來種小麥再種小麥，失去了流轉的意義，種得再好也好不到哪里去。但改變土地用途，將導致糧食面積縮減。”在當日的研討會上，聊城市副市長郭建民坦言，土地流轉已成趨勢，如果不控制“非糧化”、“非農化”，將危及國家糧食安全。

　　在袁紅英看來，發(fā)揮好金融對“三農”發(fā)展的支撐，建立農業(yè)產業(yè)投資基金，是土地流轉的重要配套政策支持。

　　“提高種糧補貼，積極引導穩(wěn)步發(fā)展家庭農場、合作社，不能圖形式求速度。”多年來一直研究“三農”問題的山東省政府參事蓋國強認為，要避免規(guī)模種植的“非糧化”，提高種糧補貼，提高農民種糧積極性是關鍵。

　　除了土地流轉要規(guī)范有序地進行、不能搞大躍進外，山東財經大學農業(yè)與農村經濟研究中心副主任、導報特約評論員王蔚認為，對土地流轉過程中的“非農化”和“非糧化”設定一個合理的比例或數據，作為地方政府考核和土地流轉的硬杠杠，可從規(guī)則制定上保障糧食種植面積不縮水。