發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。

　　近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），這是現(xiàn)階段我國深化農(nóng)村土地制度改革的綱領(lǐng)性文件，對于解決好“三農(nóng)”問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有十分重要的意義。《意見》有哪些政策創(chuàng)新，如何貫徹落實好《意見》，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦。

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容

　　記者：請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

　　韓長賦：農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。黨的十八大和十八屆三中全會提出，要鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。為貫徹好中央精神，有關(guān)部門在開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點的基礎(chǔ)上，深入基層調(diào)研、總結(jié)地方經(jīng)驗，充分聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見?？梢哉f，《意見》體現(xiàn)了中央的意圖，凝聚了群眾的智慧，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的重要政策性文件。

　　記者：《意見》的主要政策取向是什么？

　　韓長賦：《意見》的政策著眼點主要有三個方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢，但必須看到這是一個漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。

　　“三權(quán)分置” 是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新

　　記者：如何準(zhǔn)確理解農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”？

　　韓長賦：實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

　　《意見》明確提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。首先要維護(hù)好農(nóng)村土地集體所有權(quán)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，一方面要探索新的集體經(jīng)營方式；另一方面，要行使好農(nóng)村集體在土地流轉(zhuǎn)和承包經(jīng)營上的管理監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮好集體為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供服務(wù)的組織功能作用。其次，要保障好土地承包權(quán)?！兑庖姟分赋?，要抓緊抓實承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)。同時，要放活經(jīng)營權(quán)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。三權(quán)分置是深化農(nóng)村土地制度改革的實踐探索，體現(xiàn)了中國特色農(nóng)村土地制度改革的理論創(chuàng)新。