據(jù)新華社電 近日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。

　　《意見》的著眼點主要有三個方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅持土地集體所有的前提下，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅持一切從國情和農(nóng)村實際出發(fā)。

　　>>引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

　　整合資金優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶

　　《意見》提出了三個方面的措施：

　　一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培育新的種地人。

　　二是引導(dǎo)土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，使愿意種地的人能獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶；有條件的地方可將土地經(jīng)營權(quán)入股組建合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；工商企業(yè)可以適度租賃土地發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖、開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。

　　三是加大扶持完善服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供更好的外部環(huán)境?！兑庖姟分饕獜呢斦?、金融、用地、稅收等方面提出了一系列有針對性的扶持政策，要求各地在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施等。

　　>>保護農(nóng)民就業(yè)空間

　　防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”

　　我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在一些需要重視和解決的問題。《意見》提出了四個方面的具體措施：一是堅守土地流轉(zhuǎn)的底線。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持依法自愿有償，不能搞行政瞎指揮。要確保流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重點支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。二是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。三是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。四是加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。

　　工商企業(yè)直接租地經(jīng)營，可以帶來優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營模式，不好的是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。為防止工商企業(yè)下鄉(xiāng)引發(fā)“非農(nóng)化”，《意見》明確：一是鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖和開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強監(jiān)管和風(fēng)險防范。包括，要求各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地有明確的上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。