農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權可分為所有權、承包權和經(jīng)營權。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，將其土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織。

　　上世紀80年代，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，目前農(nóng)村普遍存在的農(nóng)田細碎化經(jīng)營方式，越來越成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民收入的制約因素。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移就業(yè)，一些農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的意愿不斷增強。同時，一些種田能手、合作社和企業(yè)看好農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景。通過土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的條件成熟。

　　河南推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省建設，需要鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。近年來，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的成效顯著，但也存在一些值得注意和重視的問題。為了切實保障土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進行、積極引導土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，需要把握好以下幾點：

　　在穩(wěn)定家庭承包基礎上推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。堅持農(nóng)村土地集體所有不動搖、穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包關系，是土地流轉(zhuǎn)的前提和基礎。必須賦予農(nóng)民對土地長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營權。只有農(nóng)民對承包經(jīng)營權有長期穩(wěn)定明晰的預期，才能搞活經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。中央明確農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營關系長久不變，穩(wěn)定了農(nóng)民經(jīng)營土地的預期，農(nóng)民更加珍惜土地、放心流轉(zhuǎn)土地，有力促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)育和規(guī)范。要做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權工作，具體細化和界定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的權能、權責、權益，從制度上強化農(nóng)民土地權益的保護。在推進土地確權中，健全土地確權登記的法律法規(guī)，明確登記的機關、程序和效力，搞好頒證工作，確保農(nóng)民能順暢行使土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股和抵押等權利。

　　依法自愿有償有序穩(wěn)步推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。家庭經(jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功模式。農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，是對農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的創(chuàng)新和發(fā)展。推進土地流轉(zhuǎn)，必須保障農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實維護農(nóng)民的權利，始終堅持依法、自愿、有償原則，按照流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、流轉(zhuǎn)程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化的要求，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。要充分認識流轉(zhuǎn)是手段而非目的，必須有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能單純?yōu)榱鬓D(zhuǎn)而流轉(zhuǎn)。鼓勵工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，要建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，完善準入和監(jiān)管制度，嚴禁以土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設，嚴禁圈占閑置耕地。讓農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的受益者。

　　建立農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營導向機制。推進土地流轉(zhuǎn)，必須堅持不改變土地用途這個前提，防范土地非糧化，嚴格保護基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。流轉(zhuǎn)的土地要用于農(nóng)業(yè)特別是糧食規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵土地向種田能手流轉(zhuǎn)。為了防止土地流轉(zhuǎn)“非農(nóng)化”和“非糧化”大量出現(xiàn)，除嚴格控制土地用途外，還應完善糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導向機制，確保種糧務農(nóng)能獲得穩(wěn)定合理的收入。要重點支持糧食規(guī)?；a(chǎn)，加大種糧務農(nóng)的轉(zhuǎn)移支付，使補貼和投入的增量落實給真正規(guī)模種糧者，并對通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶專項補貼，或通過改善農(nóng)業(yè)基礎設施等方式提供支持。應通過擴大政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍、提高補貼標準等，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險全覆蓋，努力降低種糧務農(nóng)的風險成本。

　　積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎地位，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。扶持具有較高農(nóng)藝技能、信譽好的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)技人員，通過土地流轉(zhuǎn)開展規(guī)模經(jīng)營。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮橋梁紐帶作用，吸納更多農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)集中連片規(guī)模經(jīng)營，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。扶持務工返鄉(xiāng)人員發(fā)揮技術、資金、信息等優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等。

　　形成合理適度的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)營并不是規(guī)模越大越好。要把握和堅持土地適度規(guī)模經(jīng)營。應以能否取得最佳的農(nóng)業(yè)效益、最多的務農(nóng)收入，作為確定土地適度經(jīng)營規(guī)模的標志。充分考慮地理、地貌、土壤、氣候、資源、水利、人力、經(jīng)濟基礎和生產(chǎn)力水平等影響土地適度規(guī)模的因素，從實際出發(fā)，根據(jù)發(fā)展條件，因地制宜確定本地土地適度規(guī)模經(jīng)營的合理標準。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移為前提的，而農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移又是以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展為條件的。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。

　　結(jié)合土地流轉(zhuǎn)建設高標準農(nóng)田。推進土地流轉(zhuǎn)，要與農(nóng)田高產(chǎn)創(chuàng)建相結(jié)合，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快建設一批百畝方、千畝方和萬畝方高標準糧田。當前許多農(nóng)村基礎設施不完善，路、渠、橋、井、電等不配套，嚴重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，土地小塊并成大塊，容易集中連片開展農(nóng)田水利建設，為順利推進大面積農(nóng)田高產(chǎn)創(chuàng)建提供了契機，而且投資規(guī)模效益高。涉農(nóng)部門要整合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食核心區(qū)建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等支農(nóng)項目資金，向土地流轉(zhuǎn)度高、規(guī)模經(jīng)營好的區(qū)域或主體傾斜。同時，充分調(diào)動經(jīng)營者投資投工投勞的積極性，結(jié)合推進土地流轉(zhuǎn)，以改善農(nóng)田水利為重點，進行規(guī)模化農(nóng)田基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。