還在深冬，新一輪農村土地制度改革試點春潮就已涌動。中央全面深化改革領導小組第七次會議讓這個春潮更加激蕩，會議審議了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，被廣泛解讀為農村土地改革“三箭齊發(fā)”，標志著新一輪土改大幕正在開啟。

　　改革試點有大前提　嚴守耕地保護紅線，決不能逾越

　　新一輪農村土地制度改革，試點遇到的首要問題就是耕地保護。對此，中央黨?！叭r”問題專家曾業(yè)松教授表示，嚴守18億畝耕地紅線是推進農村土地制度改革的底線，是試點的大前提，決不能逾越。

　　沒有土地，焉能產糧？以糧安天下，這是治國理政的樸素道理。

　　把飯碗牢牢端在自己手中，是我國糧食安全的戰(zhàn)略目標。要實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，必須嚴守耕地保護紅線。

　　國土資源部黨組成員、總規(guī)劃師嚴之堯在接受采訪時表示：“任何時候都不能放松國內糧食生產，要嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業(yè)綜合生產能力。只有這樣，才能確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！?/p>

　　保護耕地是國家保障糧食安全的戰(zhàn)略行為，理應由國家承擔保護耕地的必要成本。要達到政府與農民之間保護意愿和保護效果的統(tǒng)一，運用法律、行政和經濟手段，促進保護措施的多元化。實現(xiàn)均衡發(fā)展是國家的基本責任，必須給予保護耕地任務重的地區(qū)必要的財政支持。

　　嚴之堯分析，對于以生產糧食為主的地區(qū)而言，耕地保護量大、任務重，在為保障國家糧食安全做出了很大貢獻的同時，收獲的經濟效益卻相對低下，產生了“種地不如‘種房子’”“保護耕地就是保護落后”等錯誤認識，缺乏保護耕地的主動性和積極性。而對經濟發(fā)展快的地區(qū)，由于占用耕地沒有付出相應的成本，大手大腳使用耕地也就不可避免。

　　農民和基層政府是耕地保護的主體，理應獲得必要的經濟補償和轉移支付。目前我國農戶的戶均農地規(guī)模為0.5公頃，相當于歐盟的1/40，美國的1/400。人均農業(yè)資源不足的現(xiàn)狀決定了我國農業(yè)小規(guī)模生產的特性。小規(guī)模農業(yè)一方面面臨著與世界主要農產品出口國的直接競爭，另一方面還承擔著保障國家糧食安全、農戶生計安全的兩重重任，對這些保護耕地的地區(qū)和農民給予一定的經濟補償，顯得尤為急迫和必要。

　　采取嚴格的管控性措施，堅持土地用途管制，嚴格永久基本農田保護，做到各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經濟增長。只有實行這樣最嚴格的耕地保護制度，才能確保國內糧食的基本自給，才能在經濟全球化的背景下實現(xiàn)我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。