隨著我國城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的不斷推進，越來越多的農(nóng)村土地通過流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設和工業(yè)用地。加強土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民權益保護，成為人民法院貫徹落實黨的十八屆三中和四中全會精神、保障人民安居樂業(yè)的重要職責。筆者以人民法院近年來辦理的相關案件為視角，對我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題進行探析，著眼加強農(nóng)民權益司法保護提出相應對策和建議。

　　存在的主要問題及其原因

　　當前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正處于由政府主導向市場化交易的過渡階段，還沒有完全步入制度化、規(guī)范化、市場化軌道，在農(nóng)民權益保障方面還存在不少問題和不足。

　　從人民法院辦理的相關案件看，主要存在以下五個問題。一是農(nóng)民的主體權利得不到保障。在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織，擅自代行農(nóng)民主體權利。二是土地流轉(zhuǎn)的公開民主度不高。三是村、鎮(zhèn)組織違規(guī)流轉(zhuǎn)土地。有的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為了追求經(jīng)濟利益，以假入股、聯(lián)營，真出讓、出租的形式，將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓給企業(yè)使用；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擅自變更土地用途，采取“以租代征”方式自建產(chǎn)業(yè)園，違規(guī)占用農(nóng)村土地。四是政府征收不規(guī)范。近年來，地方政府為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，強力實施“舊城改造”“城中村改造”工程，大量征收農(nóng)村土地，但由于很多地方征收補償標準過低，征收程序不規(guī)范，被征收人抗拒情緒激烈，有的甚至釀成群體性事件。五是司法保護渠道不暢通。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有較強的政策性，由于當前國家實行鼓勵探索的彈性土地流轉(zhuǎn)政策，各地土地流轉(zhuǎn)政策差別較大，給司法介入造成了很大困難。許多法院因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的政策標準難以把握，對因此形成的糾紛一般不予受理。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的諸多問題，有特定的體制政策與社會背景原因，也有具體的制度機制因素。一是集體土地所有制下的土地權利主體多元。我國實行農(nóng)村土地集體所有制，土地所有權、使用權、管理權分屬集體組織、農(nóng)民、政府三方主體，農(nóng)民處于弱勢地位，在土地流轉(zhuǎn)中主動參與少，被動接受多，致使主體權利行使不充分，自身權益難以保障。二是法律法規(guī)不健全造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)失序。當前，雖然從政策層面允許土地流轉(zhuǎn)進行市場化運作，但配套法律制度還未及時跟進，相關管理法規(guī)缺失，農(nóng)村土地市場化運作仍停留在探索階段，沒有建立起規(guī)范完善的流轉(zhuǎn)程序與管理制度，致使流轉(zhuǎn)隨意性大、隱蔽性強。三是土地快速增值形成利益驅(qū)動。在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化乃至城鄉(xiāng)一體化的推動下，農(nóng)村土地價格快速攀升，受價值激增的利益驅(qū)動，村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級政府采取出租、征用等方式積極推動土地流轉(zhuǎn)，使大量農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變用途。四是政績考核指標設置不科學加劇農(nóng)村土地不當流轉(zhuǎn)。一些地區(qū)以GDP為政績考核主要指標，導致地方政府片面追求經(jīng)濟增長速度，把土地流轉(zhuǎn)作為經(jīng)濟增長支點，擅自擴大建設用地規(guī)模，違規(guī)進行土地流轉(zhuǎn)。

　　加強司法保護的對策措施

　　加強農(nóng)民土地權益的司法保護，是建立健康有序的土地流轉(zhuǎn)秩序，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要條件。當前，司法機關應當認真貫徹落實新形勢下的土地流轉(zhuǎn)政策，依法調(diào)整土地流轉(zhuǎn)利益關系，確保農(nóng)民土地權益得到有效維護。