作為國務(wù)院批準(zhǔn)的三大糧食生產(chǎn)核心區(qū)之一，抓好糧食生產(chǎn)，不僅是河南的政治責(zé)任和歷史使命，也是河南立足自身條件和優(yōu)勢，實施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的核心支撐。這也是河南各級政協(xié)委員高度關(guān)注和持續(xù)熱議的話題之一。12月5日，本報記者就“土地流轉(zhuǎn)與糧食安全”主題，對住豫全國政協(xié)委員、省政協(xié)委員、市政協(xié)委員及農(nóng)業(yè)合作社代表，進(jìn)行集體采訪。圍繞如何貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》精神，如何積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，如何應(yīng)對流轉(zhuǎn)中的“非糧化”等問題，委員們獻(xiàn)良策、出實招。

　　引導(dǎo)：盤活零散的“一畝三分地”

　　實現(xiàn)土地集體所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，這是引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)對承包地的保護(hù)，是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)起來，形成規(guī)模經(jīng)營的重要前提。其抓手就是開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。

　　“當(dāng)務(wù)之急在于加快確權(quán)步伐，建立國家和省、縣、鄉(xiāng)村四級綜合服務(wù)平臺?！比珖f(xié)委員張全國直言。鄭州市政協(xié)委員陳飛說，應(yīng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。

　　《意見》要求“建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，一是妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明等問題；二是按照《物權(quán)法》要求，完善合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書。”

　　如何在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)到戶的前提下，適度放寬社會資金、資本進(jìn)入農(nóng)村金融的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的一項重大課題。

　　鄭州市政協(xié)委員侯五群表示，要積極探索與農(nóng)民專業(yè)合作社會員相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈貸款、“保險+信貸”、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等抵押貸款融資模式。在張全國委員看來，“政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)先行、市場導(dǎo)向的監(jiān)管理念，鼓勵相關(guān)的金融、信托、融資等制度創(chuàng)新，大力扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)?！睋?jù)了解，河南省正積極推動農(nóng)機(jī)金融租賃公司的發(fā)展，現(xiàn)正籌備國內(nèi)第一家以農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備租賃為主營業(yè)務(wù)的金融租賃公司，主發(fā)起人為洛陽銀行。

　　規(guī)范：發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化。一定規(guī)模的土地集聚有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，但土地規(guī)模并不是越大越好，應(yīng)當(dāng)有一個適宜的范圍。

　　但這個適度的標(biāo)準(zhǔn)是動態(tài)的，因此，《意見》只提出對“兩個相當(dāng)于”的重點(diǎn)扶持，即土地經(jīng)營規(guī)模的務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶均承包土地面積10―15倍的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

　　省政協(xié)常委張冬平認(rèn)為，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，土地仍是農(nóng)民最基本的生活保障，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中必然是一個漸進(jìn)的長期過程。

　　我國有2億多農(nóng)戶，小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶仍將長期大量存在，這就需要健全的社會服務(wù)體系將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)中解放出來，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供有力支撐。

　　南陽市政協(xié)委員王靖以河南省紅旗農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為例提出，建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為其提供多方位、低成本、便利高效的服務(wù)。這與新鄉(xiāng)市政協(xié)委員吳夏青的想法正不謀而合，“培育一批科技能人，多部門聯(lián)合，大力推行龍頭企業(yè)+科研單位+種

　　子企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的經(jīng)營模式”。

　　保障：把飯碗牢牢端在自己手里

　　到2014年6月底，流入企業(yè)的承包地面積已達(dá)到3864.7萬畝，呈逐年上升趨勢。從實踐情況看，工商企業(yè)直接租地經(jīng)營，有利有弊，好處是可以帶來優(yōu)良的品種、先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營模式，不好的是擠占農(nóng)民就業(yè)空間，容易加劇“非糧化”“非農(nóng)化”傾向。

　　對此，《意見》明確強(qiáng)調(diào)，要加大糧食生產(chǎn)扶持力度，鼓勵和支持流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)，絕不允許借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)。全國政協(xié)委員花亞偉提出，對工商資本租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制，要進(jìn)行資格審查和項目審查，特別是要防止工商資本下鄉(xiāng)租賃承包地后擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途。

　　河南省政協(xié)常委張冬平指出，國有糧食企業(yè)要充分利用從中央到地方各級政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利契機(jī)，主動參與土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)糧源生產(chǎn)基地。省政協(xié)常委肖永成則建議，在糧食生產(chǎn)宏觀調(diào)控中，應(yīng)引入政府種植計劃概念，通過調(diào)整計劃面積和補(bǔ)貼額度，確保供與求在可控的范圍內(nèi)，利用補(bǔ)貼的高低實現(xiàn)種植計劃的落實。