從擔(dān)保到保險(xiǎn)：引入市場機(jī)制化解土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民利益有保障

　　土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)怎么化解？

　　“必須引入市場化手段來防范風(fēng)險(xiǎn)。”張麗說。2014年以來，邛崍?zhí)剿鳌巴恋仡A(yù)流轉(zhuǎn)+非融資性擔(dān)保”模式，就是村集體成立土地股份合作社，村民先把土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”給合作社，再由合作社統(tǒng)一招標(biāo)、流轉(zhuǎn)。“這個(gè)非融資性擔(dān)保是由政府來做的，說到底還是由政府兜底。”邛崍市農(nóng)林局局長陳漢云說。

　　如何用市場化方式破解土地流轉(zhuǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)？在這一模式的基礎(chǔ)上，2015年邛崍市在冉義等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)土地履約保證保險(xiǎn)。具體說，就是引入保險(xiǎn)公司開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，保費(fèi)按土地流轉(zhuǎn)交易額的3%收取，財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分?jǐn)?0%的保費(fèi)，另一半保費(fèi)農(nóng)戶出20%、業(yè)主承擔(dān)80%?！耙坏I(yè)主違約，農(nóng)民的損失都將由保險(xiǎn)公司賠付，再由保險(xiǎn)公司向承租業(yè)主追討。”陳漢云介紹。

　　2015年12月，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司與邛崍友良種植合作社負(fù)責(zé)人簽訂保險(xiǎn)保單，這成為全國第一單土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)合同。目前，中國人保、錦泰保險(xiǎn)等多家保險(xiǎn)公司都開發(fā)了相關(guān)產(chǎn)品。

　　67歲的陳世清是冉義鎮(zhèn)共富村村民，8畝地都流轉(zhuǎn)給友良種植合作社?！拔覀冎唤?元的保費(fèi)，就可以保障每畝1000元的租金，安心多了?！标愂狼搴芨吲d。

　　友良種植合作社負(fù)責(zé)人汪友良也覺得有保障?！皩?duì)于合作社來說也是一件好事，以前總擔(dān)心，村民第二年不租了，現(xiàn)在有了保險(xiǎn)，我們也可以把眼光放長遠(yuǎn)了。”

　　黃光倫也說，原來和村民的土地流轉(zhuǎn)合同只簽了3年，參加了保險(xiǎn)后，他又重新簽了10年的合同?！耙郧坝行┡涮谆A(chǔ)設(shè)施不敢建，現(xiàn)在可以放心做了，心里更踏實(shí)。”

　　成都市農(nóng)委副主任潘斌說，土地流轉(zhuǎn)保證保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，填補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種在土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的空白。今年已擴(kuò)大到成都市，按照區(qū)縣不同，市級(jí)財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)的50%或80%。

　　提升農(nóng)業(yè)效益：土地流轉(zhuǎn)亟待規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，完善體制機(jī)制

　　保險(xiǎn)公司是如何考慮的？

　　“這個(gè)新險(xiǎn)種豐富了公司涉農(nóng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，農(nóng)險(xiǎn)不僅保生產(chǎn)，還可保價(jià)格、保收入。這項(xiàng)新業(yè)務(wù)不僅倒逼我們業(yè)務(wù)創(chuàng)新，也有利于更好地開拓農(nóng)村市場?！卞\泰保險(xiǎn)公司邛崍支公司負(fù)責(zé)人趙旭說。

　　中國人保邛崍分公司經(jīng)理梁志勇表示，他們對(duì)邛崍近年來土地流轉(zhuǎn)違約事件做過測算，對(duì)新險(xiǎn)種的推廣有信心，但在實(shí)踐中也面臨不少問題?！坝械臉I(yè)主覺得自己經(jīng)營沒風(fēng)險(xiǎn)，上保險(xiǎn)是多此一舉。實(shí)際上農(nóng)業(yè)經(jīng)營無論自然風(fēng)險(xiǎn)還是市場風(fēng)險(xiǎn)，都要做好防范措施?！?/p>

　　專家表示，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范現(xiàn)象較多，不少土地流轉(zhuǎn)協(xié)議非正常終止的重要原因，往往是因?yàn)闃I(yè)主經(jīng)營不善或資金鏈斷裂造成的。其背后的深層次原因，則是因?yàn)樵谕恋亓鬓D(zhuǎn)之初缺少監(jiān)管，現(xiàn)行政策法律體系中，對(duì)土地流轉(zhuǎn)缺乏強(qiáng)有力的約束機(jī)制，雙方違約代價(jià)偏低。目前不少流轉(zhuǎn)協(xié)議隨意簽訂，甚至是口頭約定，存在較大隱患。

　　潘斌對(duì)此表示，防范土地流轉(zhuǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步完善體制機(jī)制，通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，搭建完善的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，用市場機(jī)制規(guī)范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)還要推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，防止土地過度集中到大戶手中。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成都開展的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)不是簡單的引入商業(yè)保險(xiǎn)，而是通過一個(gè)完整的體系，即“土地合作社+種植合作社+農(nóng)民+土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)”，大大降低了土地流轉(zhuǎn)的失約風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到高效配置土地資源、提升農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)效益的目的。

　　邛崍市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長王平表示，通過實(shí)行土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，解決了“適度規(guī)模經(jīng)營”和“誰來種地”的問題，群眾現(xiàn)在愿意把土地拿出來，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村土地良性使用，構(gòu)建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化服務(wù)體系。

　　“以前土地流轉(zhuǎn)中的不規(guī)范現(xiàn)象較多，也有‘非農(nóng)化'’非糧化‘傾向。現(xiàn)在我們通過這一套體系，集體流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃，有效避免了這些問題。”陳漢云介紹，冉義鎮(zhèn)的區(qū)域規(guī)劃定位就是高效糧經(jīng)、糧油示范區(qū)，在土地規(guī)范流轉(zhuǎn)之后，冉義鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)10個(gè)村的土地合作社及33個(gè)種養(yǎng)大戶組織起來，成立了稻香土地合作社聯(lián)合社。理事長胡華鵬說：“聯(lián)合社全程土壤改良、綠色防控，打造冉義貢米品牌，去年每斤大米賣到了8元錢，比普通大米價(jià)格翻了兩番?！?/p>