探索履約保證保險

　　探索沒有止步。由于擔保公司實力有限，在全市推廣需要引入保險公司。在此基礎上，2015年，邛崍市出臺《農村土地流轉風險防范機制實施意見》，引入土地流轉履約保證保險，探索以市場化方式破解農村土地流轉金融風險。同年12月，隨著中華聯(lián)合財產保險公司與邛崍友良種植合作社負責人汪友良簽訂保險保單，邛崍市冉義鎮(zhèn)誕生了全國第一單土地流轉履約保證保險合同。

　　冉義鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張麗說，之所以選擇在冉義啟動試點工作，是因為冉義全面實施了萬畝高標準農田建設，整理農田3.9萬畝，實現(xiàn)了“田成方、水成網、路相連、渠相通”，農業(yè)基礎設施保障水平大幅提升，打通了制約土地規(guī)模流轉的一大瓶頸。目前，全鎮(zhèn)已有85％以上的土地進行流轉，并成立了10個土地經營合作社和1個合作聯(lián)社，建成了規(guī)模化糧油基地2.48萬畝。伴隨規(guī)?；滦徒洜I主體都期盼穩(wěn)定的土地流轉關系。

　　67歲的陳世清是共富村村民，8畝地都流轉給汪友良的友良合作社。他回憶，此前村里土地流轉經歷過幾次違約事件，印象深刻的是雙流豐收農機公司，因經營不善，無力履約，最后由政府兜底，那次涉及了村里的400多畝土地。作為被保險人，他說：“參加這個土地流轉保險，我們只交3元的保費，就可以保障每畝1000元的租金收入。我們租土地出去就安心多了?！?/p>

　　“土地流轉履約保證保險是由保險公司為農戶等流出人提供保險保障。如果土地承租方違約，流出人受到的損失都將由保險公司賠付，再由保險公司向承租方追償?！卞\泰保險公司邛崍支公司負責人趙旭說，公司此前已承擔了蔬菜、生豬價格指數保險等農業(yè)政策性保險。“這是一項新業(yè)務，我們對其發(fā)展前景很看好。同時，新險種還會倒逼我們業(yè)務創(chuàng)新。”

　　陳漢云介紹，保費按土地流轉交易額的3%收取，其中農戶承擔20%、業(yè)主承擔80%。為推進保險工作的盡快實施，邛崍市財政對保費給予50%的補貼。以一畝地的流轉租金1000元計算，需要保費30元，財政補貼一半后，業(yè)主負擔12元，農戶承擔3元。據邛崍市有關部門測算，按目前土地流轉規(guī)模，預計財政每年將拿出約300萬元資金用于保費獎補，引導業(yè)主和合作社積極參與。

　　成都是全國農村改革試驗區(qū)，承擔了11項改革試驗任務，主要著力于農村土地制度、農業(yè)支持保護體系、農村金融制度等問題的改革探索。成都市農委副主任潘斌說，土地流轉履約保證保險實現(xiàn)了土地規(guī)模經營流轉風險可控，填補了農業(yè)保險品種在土地流轉領域的空白。今年試點已從邛崍擴大到成都市，按照所在區(qū)縣的不同，成都市級財政承擔補貼的50%或80%。

　　降低失約風險

　　“規(guī)模種糧的風險之一在于由于經營者管理不善以及當季氣候等原因，造成糧食大面積減產，經營者損失慘重，農民的租金無法兌現(xiàn)，導致流出方和流入方不信任?！蓖粲蚜剂鬓D了6000余畝土地，本人也成為全國土地流轉保證保險第一單的投保人。以土地經營權證和10年的土地流轉合同，經過交易鑒證，每畝可從銀行貸款1000元。他說，“去年稻飛虱嚴重，200多畝田受到嚴重影響，每畝只能收獲200多斤稻谷。當時要是有土地流轉保險就好了”。

　　45歲的黃光倫在九龍村流轉了1700畝土地?！耙郧按謇镆呀浥苓^3個業(yè)主了。我是本村人，大家都信賴我，租金每年分2次給，大伙還加入了保險?！比?000畝地分別流轉給了3個規(guī)模經營戶。黃光倫跟村民約定的租金是每畝500至600斤稻谷。5月底收小春作物油菜或小麥，9月底收大春作物水稻。今年他的經營情況良好，除了經營性收入，小春、大春作物加一起能獲得每畝400元的規(guī)模經營補貼。

　　據介紹，成都實施糧食規(guī)?；洜I補貼制度，在國家和省級糧食補貼基礎上，對生產種植50畝以上水稻、小麥、玉米的規(guī)模經營業(yè)主給予每畝160元的補貼，對100畝以上的給予每畝180元，500畝以上的給予每畝200元的補貼。這極大調動了冉義鎮(zhèn)規(guī)模種糧戶的積極性。如今，全鎮(zhèn)10個村都建立起土地經營合作社，各合作社與規(guī)模種植戶聯(lián)合起來組建了稻香土地合作聯(lián)合社。

　　稻香土地合作聯(lián)合社理事長胡華鵬說，聯(lián)合社統(tǒng)一產業(yè)規(guī)劃、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一產品營銷，全程土壤改良、綠色防控。稻谷原糧如交給糧食企業(yè)收購，每斤可以多賣2至3毛錢。聯(lián)合社挖掘貢米文化，打造冉義貢米品牌后，效益獲得了更大提升。去年對貢米進行試銷，市場反饋很好，成品米試賣時價格可到每斤8元。

　　業(yè)內認為，成都市在全國首創(chuàng)了土地流轉履約保證保險機制：通過“土地合作社＋種植業(yè)合作社＋流轉土地＋農民＋土地流轉履約保證保險”的模式，引入保險機制、政府補貼保金、專業(yè)合作社搭建平臺的方式，大大降低了土地流轉的失約風險，達到土地資源高效配置，農業(yè)效益有效提升、農民收入持續(xù)增加的效果。