財(cái)政支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進(jìn)展

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)中央全面深化改革的統(tǒng)一部署，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的一些趨勢(shì)性、苗頭性問(wèn)題，近年來(lái)中央財(cái)政在推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變等方面開(kāi)展了一些有益的探索，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格支持、資源保護(hù)等財(cái)政支農(nóng)政策改革領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。

　　（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革取得新突破。一是全面實(shí)行農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。將2002年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼整合為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，將補(bǔ)貼從單純的激勵(lì)糧食生產(chǎn)調(diào)整為耕地地力保護(hù)和鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。特別是集中部分資金支持建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，解決新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問(wèn)題。目前各省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本建立，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟已經(jīng)組建完畢。二是實(shí)施漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼改革。將補(bǔ)貼與柴油價(jià)格變動(dòng)、漁船動(dòng)力脫鉤，降低漁業(yè)近海捕撈強(qiáng)度，調(diào)整資金支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造等，鼓勵(lì)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。三是探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持在北方高寒高緯地區(qū)、西北干旱半干旱地區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)開(kāi)展糧改飼試點(diǎn)，鼓勵(lì)將籽粒玉米調(diào)整為種植青貯玉米、燕麥、甜高粱和豆類等飼料作物；在東北地區(qū)啟動(dòng)米改豆試點(diǎn)，以玉米改種大豆為主，兼顧改種馬鈴薯、飼草、雜糧雜豆、油料、小麥等作物，多措并舉調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植面積，今年預(yù)計(jì)面積減少約3000萬(wàn)畝。四是探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。以農(nóng)業(yè)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為切入點(diǎn)，以農(nóng)村土地股份合作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作為主要方式，以新型經(jīng)營(yíng)主體為支撐，啟動(dòng)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售一體發(fā)展、融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)，探索建立農(nóng)民與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的利益共享機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓農(nóng)民從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值收益中分享利潤(rùn)。

　?。ǘ﹥r(jià)格支持改革掀開(kāi)新篇章。一是開(kāi)展目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。在新疆啟動(dòng)了棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，在東北和內(nèi)蒙古啟動(dòng)了大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革。取消過(guò)去的臨時(shí)收儲(chǔ)政策，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，政府對(duì)農(nóng)民給予直接的差價(jià)補(bǔ)貼。棉花和大豆價(jià)格合理回歸市場(chǎng)，市場(chǎng)供銷活動(dòng)趨于活躍，特別是增強(qiáng)了棉紡企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，棉花庫(kù)存銷售明顯加快。二是實(shí)行玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。按照“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，中央財(cái)政在東北和內(nèi)蒙古地區(qū)取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，玉米價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)玉米種植給予定額直接補(bǔ)貼，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（三）生態(tài)保護(hù)開(kāi)辟新途徑。在堅(jiān)持做好退耕還林還草補(bǔ)貼、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大生態(tài)保護(hù)政策的基礎(chǔ)上，探索資源的保護(hù)利用機(jī)制。一是推動(dòng)耕地保護(hù)利用。持續(xù)支持測(cè)土配方施肥，對(duì)農(nóng)民種植綠肥、施用有機(jī)肥開(kāi)展補(bǔ)貼試點(diǎn)，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，以秸稈還田利用為主渠道將秸稈“變廢為寶”；在東北地區(qū)積極開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，努力緩解黑土層嚴(yán)重流失的趨勢(shì)。二是開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)。特別是在重金屬污染區(qū)、地下水超采區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼引導(dǎo)農(nóng)民休耕耕地，讓土地得以休養(yǎng)生息。

　　盡管目前的財(cái)政支農(nóng)政策改革對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)揮了積極作用，但各項(xiàng)改革剛剛起步，各方面對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)還不盡一致，相關(guān)政策銜接還需要一個(gè)過(guò)程。突出表現(xiàn)為：一是缺乏系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革財(cái)政引導(dǎo)政策。目前的試點(diǎn)絕大部分尚處于探索階段，呈散點(diǎn)、碎片化分布，目標(biāo)也往往單一化、片面化，部分政策的效果還需要時(shí)間的檢驗(yàn)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還沒(méi)有形成明確的時(shí)間表和路線圖，相應(yīng)的財(cái)政支持政策有待進(jìn)一步系統(tǒng)梳理和重構(gòu)。二是對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部分薄弱環(huán)節(jié)支持不夠。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的措施往往是長(zhǎng)期形成的政策難點(diǎn)，也是政策空白點(diǎn)，行之有效的辦法還不多。特別是在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，方向是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，但激勵(lì)政策如何切入尚待探索；在促進(jìn)農(nóng)民增收方面，推動(dòng)農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)利益，但機(jī)制如何落地有待觀察；在培育多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和培育新型經(jīng)營(yíng)主體方面，既要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，但政府的調(diào)控引導(dǎo)也不可缺失。諸如此類，核心是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，把準(zhǔn)政策調(diào)控引導(dǎo)的力度、節(jié)奏、時(shí)機(jī)。