習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，強(qiáng)化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神,緊緊圍繞改革目標(biāo)推動財(cái)政支農(nóng)政策創(chuàng)新，積極主動調(diào)整完善財(cái)政支農(nóng)政策，更好地適應(yīng)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

資料圖

　　推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重大戰(zhàn)略意義

　　從供給側(cè)發(fā)力，通過重大改革的推進(jìn)來解決重大的結(jié)構(gòu)性問題，是黨中央、國務(wù)院著眼國際國內(nèi)形勢變化、立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的一項(xiàng)事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，又是保障其他領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)的基礎(chǔ)支撐，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，而且影響到如期全面建成小康社會的大局。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，是全面深化改革的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，是將過去經(jīng)濟(jì)增長主要通過強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大由投資需求、消費(fèi)需求和凈出口增長“三駕馬車”構(gòu)成的總需求拉動，調(diào)整為更加注重提高供給體系質(zhì)量和效率，以此推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)換和培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央確定的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，既是基礎(chǔ)，也是短板和關(guān)鍵領(lǐng)域。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年的穩(wěn)定發(fā)展，糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，一方面為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贏得了很好的“時(shí)間窗口”，另一方面生產(chǎn)與消費(fèi)、生產(chǎn)與資源環(huán)境、增產(chǎn)與增收、國內(nèi)生產(chǎn)與國際進(jìn)口等之間的矛盾凸顯，迫切需要推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革遵循問題導(dǎo)向，是加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總抓手。經(jīng)過多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是各方面矛盾的凸顯期。一是產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。以糧食為例，2015年我國糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，總量基本平衡。但是去年我國進(jìn)口了3270萬噸谷物、8169萬噸大豆、447萬噸油菜籽、485萬噸食糖、176萬噸棉花、676萬噸食用植物油，與此同時(shí)我國玉米庫存量超過2億噸，幾乎相當(dāng)于一年的總產(chǎn)量，出現(xiàn)了產(chǎn)量增、進(jìn)口增、庫存增“三量齊增”的尷尬局面。二是國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升，國際競爭力下降。受勞動力、土地租金等費(fèi)用成本快速上漲影響，近年來我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本持續(xù)增加，一方面擠壓了農(nóng)民的種植收益，影響農(nóng)民積極性，另一方面導(dǎo)致國際競爭力低，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)安全。我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅普遍高于國際市場價(jià)格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠(yuǎn)高于配額內(nèi)的進(jìn)口到岸價(jià)格。今年5月份，進(jìn)口配額內(nèi)1%關(guān)稅的國外玉米運(yùn)抵我國南方港口的到岸稅后價(jià)每斤0.80元，比國內(nèi)玉米到港價(jià)低0.15元；山東地區(qū)進(jìn)口大豆到岸稅后價(jià)每斤1.60元，比當(dāng)?shù)貒a(chǎn)大豆價(jià)格每斤低0.52元。三是農(nóng)民持續(xù)增收壓力巨大。2015年全國農(nóng)民人均可支配收入突破了1萬元大關(guān)，達(dá)到了11422元，但城鄉(xiāng)居民收入比仍高達(dá)2.73:1，從收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營性收入和工資性收入接近90%。在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”的壓力、經(jīng)濟(jì)下行、農(nóng)民務(wù)工收入增長乏力等因素影響下，農(nóng)民收入增長形勢不容樂觀，而依賴產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)部分貧困人口脫貧的任務(wù)也會更加艱巨。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境“緊箍咒”越繃越緊。這些年農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，但耕地、水等資源的過度開發(fā)利用，東北黑土地流失、華北地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等問題不但影響到供給數(shù)量，也成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的隱患。解決上述問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，必須走供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新路子。

　?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契合財(cái)稅體制改革方向，對完善財(cái)政支農(nóng)政策體系提出了新的更高要求。財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。過去一段時(shí)期，各級財(cái)政堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為支出的重中之重，堅(jiān)持多予少取放活和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，不斷加大農(nóng)業(yè)的投入力度，“十二五”時(shí)期，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水事務(wù)支出累計(jì)達(dá)到6.67萬億元，年均增長達(dá)14.8%,圍繞促進(jìn)農(nóng)民增加收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、深化農(nóng)村綜合改革等中心任務(wù)，支持實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，對于形成我國“三農(nóng)”發(fā)展的又一黃金期、保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)向好態(tài)勢、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，都發(fā)揮了重要作用。黨的十八屆三中全會明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度，這就要求必須要處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方等方面的基本關(guān)系，重新審視和完善現(xiàn)有財(cái)政支持政策體系。推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，要求優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，做到有所為有所不為，既要保證重點(diǎn)支出,又要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和激勵(lì)作用。這一政策取向，與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向是一致的，對構(gòu)建更加高效有力的財(cái)政支農(nóng)政策體系既提出了新的更高要求，也提供了良好的改革契機(jī)。