著力構建符合農業(yè)供給側結構性改革要求的財政支農政策體系

　　在總結以往成功經驗的基礎上，要緊緊圍繞農業(yè)供給側結構性改革目標，按照“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的要求，統(tǒng)籌好增加優(yōu)質農產品和調減過剩農產品、政府和市場、當前和長遠、力度和節(jié)奏的關系，以優(yōu)化產業(yè)布局、延長產業(yè)鏈條、推進節(jié)本增效、促進可持續(xù)發(fā)展為重點，建立健全以需求為導向，以科技為支撐，以提高農產品有效供給為目標的財政支農政策體系，

　　構建符合農業(yè)供給側結構性改革要求的財政支農政策體系，一要統(tǒng)一思路、上下聯(lián)動、協(xié)調推進，調動中央和地方兩個積極性，加強與農業(yè)部、國家發(fā)改委等相關部門的溝通協(xié)作，形成推動農業(yè)供給側結構性改革的強大合力，堅持有所為有所不為，著力突破供給側結構性改革的政策薄弱環(huán)節(jié)；二要存量和增量兩手抓，把支持農業(yè)供給側結構性改革擺在當前和今后一個時期財政支農的重要位置，存量做文章，增量挖潛力，加強頂層設計和試點探索，形成一整套科學有效的支持政策體系；三要積極推動實踐創(chuàng)新，以五大發(fā)展理念為指引，大膽開拓創(chuàng)新，鼓勵基層探索，特別是注重發(fā)揮市場機制作用，促進財政政策與金融政策的有機融合，更好地發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用。

　　（一）穩(wěn)定支持糧食尤其是口糧生產。落實好中央提出的“糧食基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)習近平總書記提出的“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧”的要求，堅持穩(wěn)定支持糧食生產尤其是口糧生產的政策力度。一是繼續(xù)實施財政直接補貼和水稻、小麥最低收購價政策，確保種糧農民收益穩(wěn)定。二是支持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設旱澇保收高標準糧田，實施耕地質量與保護提升行動，確保耕地質量不下降，積極推進科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進農業(yè)信息化和機械化，讓農業(yè)插上科技的翅膀。三是建立糧食主產區(qū)利益補償機制，實施產糧大縣獎勵政策，穩(wěn)步提升產糧大縣人均財力水平，調動地方政府重農抓糧積極性。

　?。ǘ┘涌焱七M重點品種結構調整。堅持政府引導、農民自愿的原則，逐步建立支持休耕輪作的財政政策，有計劃、按步驟地探索推動農業(yè)“休養(yǎng)生息”,積極支持調整玉米、生豬和牛奶的生產結構。一是實施好米改豆、糧改飼補貼政策，到2020年完成調減“鐮刀彎”地區(qū)5000萬畝玉米種植面積任務，通過種養(yǎng)結合，將糧倉變?yōu)椤凹Z倉+肉庫+奶罐”。二是支持優(yōu)化生豬生產區(qū)域布局，推進規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖，有效解決生豬糞污資源化利用問題，探索規(guī)模場生豬目標價格保險制度，穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖市場。三是支持加強奶源基地建設，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產好奶，提質量、保安全、打品牌，恢復國人對國產乳的信心。

　?。ㄈ┲С职l(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營和發(fā)展壯大新型經營主體。以新型農業(yè)經營主體為抓手發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。一是支持家庭農場和農民合作社發(fā)展壯大。引導大學畢業(yè)生、新型職業(yè)農民、務工經商返鄉(xiāng)人員興辦農民合作社和家庭農場；加大扶持力度，建設全國示范家庭農場和農民合作社；加大對家庭農場和農民合作社帶頭人的培訓力度，提升經營管理水平。二是支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極優(yōu)化龍頭企業(yè)生產環(huán)境，完善財政稅收政策，引導其重點發(fā)展農產品加工流通、電子商務和農業(yè)社會化服務，在增強供給效率的同時，帶動農民增收致富。三是大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。加大力度支持代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)運統(tǒng)銷等市場化和專業(yè)化服務，轉變傳統(tǒng)農業(yè)小而散的生產方式，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

　?。ㄋ模┙⑼晟凭G色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。資源生態(tài)保護是農業(yè)供給側結構性改革的基礎?！傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉?！毙聲r期財政支農工作要貫徹落實綠色發(fā)展理念，不斷完善有利于綠色發(fā)展的政策和制度體系，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，把支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設擺在重要位置，著力構建財政支持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系,加強資源保護和生態(tài)修復，積極推動農業(yè)綠色發(fā)展。要全面落實農業(yè)“三項補貼”改革，穩(wěn)步推進國內漁業(yè)價格補貼改革。強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)農業(yè)補貼補償政策，實現(xiàn)農業(yè)“休養(yǎng)生息”，生態(tài)資源可持續(xù)利用。探索農業(yè)突出環(huán)境問題治理和農業(yè)廢棄物綜合利用的有效扶持政策，重點解決耕地重金屬污染、地膜污染，推進農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，支持化肥、農藥減量增效和綠色防控。

　　（五）推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展。推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體，一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈，延伸價值鏈，培育農業(yè)產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)生產者與市場無縫對接，提高農產品有效供給。同時，充分利用好國際資源和市場，合理調劑國內余缺，彌補我國耕地和水資源不足的制約,實現(xiàn)補充國內市場需求、促進結構調整、保護國內產業(yè)和農民利益的有機統(tǒng)一。

　?。┙⒔∪咝У氖袌稣{控機制。推進農業(yè)供給側結構性改革，要以健全市場機制為目標改革完善農業(yè)支持保護政策。一是繼續(xù)深化農產品價格形成機制改革。在堅持市場化改革取向和保護農民利益并重的基礎上，鞏固完善最低收購價政策，完善大豆目標價格，推進玉米收儲制度改革和棉花補貼政策轉型調整，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。二是發(fā)揮金融保險政策的杠桿作用。當前重點是加快構建全國農業(yè)信貸擔保體系，并盡快實現(xiàn)實質性運營，為農業(yè)適度規(guī)模經營主體提供信貸擔保服務,解決“融資難、融資貴”問題；建立完善農業(yè)保險政策，重點發(fā)展符合適度規(guī)模經營需求的多層次、高保障農業(yè)保險產品與服務。

　?。ㄗ髡呦地斦哭r業(yè)司司長、國務院農村綜合改革辦公室主任）