三、要為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展定好位、號(hào)準(zhǔn)脈、加把力

　　通過(guò)在濰坊、濟(jì)南兩市實(shí)地調(diào)查新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展情況，我們感到有這樣幾點(diǎn)啟示。

　　一要在戰(zhàn)略上把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“定好位”。從山東省抓產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的勢(shì)頭和農(nóng)民群眾對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的勁頭來(lái)看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有可能會(huì)催生我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一次歷史性變革。我們感到，這也許是繼“大包干”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后，中國(guó)農(nóng)民的又一偉大創(chuàng)造，極有可能再次給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村真正成為可以大有作為的廣闊天地。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如雨后春筍般破土而出、茁壯成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是否能夠同樣創(chuàng)造歷史奇跡，需要今后進(jìn)一步觀(guān)察和研判。但從眼下看，已經(jīng)在各地農(nóng)村生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，確實(shí)能使要素在工農(nóng)、城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)間高效配置，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈在融合中縱橫延伸，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式和組織方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能、開(kāi)辟新空間。其中使人眼前一亮的是，三產(chǎn)融合對(duì)農(nóng)民增收效果明顯，直接體現(xiàn)到經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)上。濰坊市今年一季度農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到5222元，其中工資性收入僅增長(zhǎng)4.4%，而經(jīng)營(yíng)凈收入則增長(zhǎng)了19.9%（遠(yuǎn)高于全國(guó)同期9.2%的水平），是近幾年同期最高的。這些年來(lái)，農(nóng)民增收很大程度靠工資性收入的較快增長(zhǎng)，在當(dāng)下農(nóng)民工就業(yè)趨緊、農(nóng)民收入面臨下行壓力的形勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展正在成為農(nóng)民增收的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。正如一位基層干部所說(shuō)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，很可能成為破解農(nóng)民增收難的“金鑰匙”。我們要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略舉措。

　　二要在戰(zhàn)術(shù)上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“號(hào)準(zhǔn)脈”。孕育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化雛形的濰坊市，如今又在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合上做的風(fēng)生水起。那么，產(chǎn)業(yè)融合與我們以前常說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)別是什么，到底什么關(guān)系？我們感到，產(chǎn)業(yè)融合與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是不同的兩個(gè)概念、兩種形態(tài)。做個(gè)簡(jiǎn)單的比喻，產(chǎn)業(yè)化是把三次產(chǎn)業(yè)這三個(gè)“雞蛋”放在一個(gè)盆里，你挨著我、我連著他，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)融合是不僅把三個(gè)“雞蛋”放在一個(gè)盆里，并且還要打碎、攪勻，使它們完全融合在一起，你中有我、我中有他，形成融合發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)之間的高度融合，不是簡(jiǎn)單結(jié)合，是有機(jī)交融，不是一般交集。這個(gè)道理，我們是從基層和群眾實(shí)踐中體味到，今后也似有必要向更多的干部群眾講清楚，不能把產(chǎn)業(yè)融合簡(jiǎn)單當(dāng)作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“再印版”，而是要作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“升級(jí)版”。我們可以從幾個(gè)方面進(jìn)一步認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵與外延。從邊界上看，融合就很難分清產(chǎn)業(yè)間原有的界線(xiàn)，很難分清哪個(gè)是農(nóng)業(yè)、哪個(gè)是工業(yè)、哪個(gè)是服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)在交融中是似無(wú)似有、共存共有，這就是為什么把產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展叫做“第六產(chǎn)業(yè)”的道理。從時(shí)序上看，沒(méi)有分三個(gè)時(shí)段和先后順序，很難分清哪個(gè)時(shí)段搞生產(chǎn)，哪個(gè)時(shí)段搞加工，往往是三產(chǎn)同時(shí)起步、同時(shí)演進(jìn)。從空間上看，融合使要素綁在一起，集聚度相當(dāng)高，很難分清哪個(gè)區(qū)域搞種植養(yǎng)殖，哪個(gè)地塊進(jìn)行加工銷(xiāo)售，有時(shí)生產(chǎn)場(chǎng)所也是加工車(chē)間，還是銷(xiāo)售平臺(tái)。從關(guān)系上看，三產(chǎn)互為依托、互為因果，哪一產(chǎn)的發(fā)展都以對(duì)方存在為必要條件，否則效果便大打折扣。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合健康發(fā)展，有一個(gè)誰(shuí)來(lái)干、誰(shuí)當(dāng)主角的問(wèn)題，也要弄清把準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益高、前景好，工商資本有積極性。目前看，不少工商資本和社會(huì)資金已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，并取得初步成果。產(chǎn)業(yè)融合離不開(kāi)工商資本的參與甚至發(fā)揮引路作用，但是從我國(guó)具體國(guó)情農(nóng)情出發(fā)，需要明確，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更應(yīng)由農(nóng)民群眾自己干、當(dāng)主角，要讓農(nóng)民更多地直接創(chuàng)造和分享產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的升值收益。農(nóng)民自己怎么干？要培育多元化的經(jīng)營(yíng)主體，核心是家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社以及農(nóng)民參與入股的龍頭企業(yè)等。產(chǎn)業(yè)融合要有一定的組織化程度作保障，一家一戶(hù)有時(shí)很難干成。從山東的經(jīng)驗(yàn)可以看到，合作社是帶領(lǐng)群眾進(jìn)入產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域最有效的組織形式，產(chǎn)業(yè)融合需要一定規(guī)模的土地，土地合作社就派上用場(chǎng)。需要資金支持，辦在合作社的資金互助組織就能發(fā)揮作用。

　　三要在政策上為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“加把力”。從調(diào)研情況看，加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是新形勢(shì)下促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的新動(dòng)力。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，是在“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新生事物，雖然各地都涌現(xiàn)出了一批典型，預(yù)示著美好光明的前景，但要把這些美麗的盆景變?yōu)榱聋惖娘L(fēng)景，使星星之火燎原廣袤的農(nóng)村，還需要各類(lèi)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中破浪前行，也需要各級(jí)政府為之加油助力。政府要干的并不是“建溫室”“造盆景”，而是要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)享受到在城市一樣的政策，解決好用地、融資、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的急難之所。

　　第一，解決用地難題。長(zhǎng)期以來(lái)，年度建設(shè)用地指標(biāo)很難下到農(nóng)村，農(nóng)村土地整理、村莊整治出來(lái)的建設(shè)用地，也通過(guò)“增減掛鉤”指標(biāo)進(jìn)了城，形成了農(nóng)村的地農(nóng)村很難用的怪圈。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目，要在農(nóng)村落地，首先要解決建設(shè)用地問(wèn)題。可以考慮，將年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例，專(zhuān)項(xiàng)用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，允許村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地，通過(guò)土地入股、公開(kāi)轉(zhuǎn)讓方式優(yōu)先保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。

　　第二，解決融資難題。這是在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、辦企業(yè)遇到的老大難問(wèn)題，根子在缺少有效抵押物?？梢钥紤]，通過(guò)各級(jí)政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保體系，或發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過(guò)設(shè)立基金、貼息、擔(dān)保等途徑，解決新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展融資問(wèn)題。

　　第三，解決人才難題。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合，需要大量的跨界人才，迫切要求加大人才培養(yǎng)的力度。當(dāng)務(wù)之急，要加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，完善技能培訓(xùn)機(jī)制，解決培訓(xùn)與需求“兩張皮”的問(wèn)題，逐步使企業(yè)成為技能培訓(xùn)的主體，政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、事后補(bǔ)助等辦法給予一定支持。

　　第四，解決基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商是目前最具活力的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)農(nóng)民增收效果非常明顯?？梢钥紤]，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，讓這兩個(gè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展得更快些。例如，研究在重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)施免費(fèi)Wi-Fi（無(wú)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)）工程，進(jìn)一步推進(jìn)寬帶進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)景區(qū)工作，參考一些地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，在“寬帶中國(guó)”的戰(zhàn)略框架內(nèi)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)加快建設(shè)無(wú)線(xiàn)聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，向鄉(xiāng)村旅游者提供免費(fèi)Wi-Fi。