農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證從哪些方面入手？有幾個步驟？包含哪些工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容？為了建立全省統(tǒng)一的規(guī)范要求，山東省先后在滕州市、昌邑市等地安排了兩輪試點，逐步摸索總結(jié)出了切合山東實際的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證“5123”工作法（即整個工作分5個階段：組織宣傳、調(diào)查核實、勘界測繪、審核確認、資料存檔。12個工作步驟：成立工作班子、政策宣傳動員、相關(guān)資料收集、入戶調(diào)查核實、實地勘界測繪、有關(guān)信息錄入、形成地籍草圖、確認空間位置和面積、填寫確認書和簽訂合同、建立健全登記簿、頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書、建立信息系統(tǒng)及資料歸檔。3榜公示制度：第一榜公示農(nóng)戶二輪延包家庭成員及承包地塊信息摸底調(diào)查結(jié)果；第二榜公示農(nóng)戶指界后的承包土地的位置及測繪面積地籍草圖；第三榜公示經(jīng)過糾錯后的農(nóng)戶承包土地面積、四至、空間位置地籍圖，經(jīng)公示無異議后，由農(nóng)戶代表簽字確認。）并在全省層面上進行推廣，確保了全省工作縱向一股繩、橫向一盤棋，步調(diào)一致、整體推進。

　　為了加強指導(dǎo)，省農(nóng)業(yè)廳等部門制定了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》等指導(dǎo)性文件，編印了《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作有關(guān)法律政策問題解答》和《工作資料匯編》，下發(fā)各地學(xué)習(xí)把握。

　　法律政策問題解答涉及到土地確權(quán)工作中遇到的34條具有普遍性的問題，是指導(dǎo)基層具體進行操作的，容不得半點偏差，省土地確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專人逐項梳理政策，做到既符合法律法規(guī)，又能指導(dǎo)問題解決。

　　為了保障工作順利開展，省政府將此項工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算予以保障。在中央財政每畝補助10元的基礎(chǔ)上，省級財政每畝再補助5元，省、市、縣三級財政累計投入資金16.7億元，真正做到了不花農(nóng)民一分錢。

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證是一項涉及千家萬戶農(nóng)民切身利益、政策性和技術(shù)性強、工作任務(wù)相當繁雜的系統(tǒng)工程。為扎實穩(wěn)妥推進這項改革，山東省堅持進度服從質(zhì)量，做到成熟一批頒發(fā)一批證書，堅決不吃“夾生飯”。

　　“為了摸清實際情況，我們采取隨機抽查的辦法，拿一張全市的地圖，隨機選縣，隨機選村，隨機入戶，就是看看證書有沒有發(fā)放到農(nóng)民手里，老百姓滿意不滿意。最終目的就是要給農(nóng)民確一個真實的土地承包經(jīng)營權(quán)，頒發(fā)一個經(jīng)得起歷史檢驗的具有法律效力的鐵證。”省農(nóng)業(yè)廳副廳長褚瑞云說。

　　經(jīng)過3年的努力，截至2015年底，全省73910個有耕地村（社區(qū)）完成了土地確權(quán)登記頒證工作，占總數(shù)的95.9%；確權(quán)耕地面積8815.6萬畝，占家庭承包耕地面積的98.1%；確權(quán)承包農(nóng)戶1670.6萬戶，占家庭承包戶數(shù)的94.6%。

　　依法依規(guī)，因地制宜，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，變“要我確權(quán)”為“我要確權(quán)”

　　在黃河三角洲腹地，有一片沖積而成的平原。在農(nóng)業(yè)科技尚不發(fā)達的年月里，這片高度鹽堿化的土地并不能產(chǎn)出足夠的糧食以饗鄉(xiāng)民。如今，卻因鹽堿地的特性造就了“沾化冬棗”獨特的口感，成了享譽中外的“冬棗之鄉(xiāng)”。只是歷史再怎么變遷，農(nóng)民和土地的關(guān)系始終一脈相連。

　　“以前老百姓就拿著地珍重，現(xiàn)在雖然很多年輕人進城了，可是對土地的重視毫不含糊。”濱州市沾化區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長張成驥告訴記者，2013年沾化區(qū)開始土地確權(quán)登記頒證試點，再次見證了土地依然是農(nóng)民生活的根本，“去年我們到一個村里去抽查，一個老農(nóng)民，頭發(fā)都白了，拿著自己那本土地承包經(jīng)營權(quán)證書跟我說，‘這就是我的飯碗。’可見這個證對老百姓來說意味著什么?！?/p>

　　是啊，這樣一項牽扯到千萬老百姓“飯碗”的改革，在每一個農(nóng)民心里的分量都是沉甸甸的。也正因此，在工作伊始，山東省就確定了“這次確權(quán)頒證的主體是農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與是關(guān)鍵”的指導(dǎo)思想，在確權(quán)頒證過程中，堅持每個步驟都和群眾醞釀討論，每個環(huán)節(jié)都請群眾參與，每個爭議都由村民協(xié)商解決，每項成果都要公示并經(jīng)群眾確認。

　　10月15日，記者來到沾化區(qū)富源街道小盧王村，切身感受到了群眾的主體力量。

　　“首先召開村民代表大會，啥時候開始，大喇叭一吆喝，大家就都知道了。”村委會的老主任張義村說，“老百姓很積極。咱這邊到東營打工的年輕人不少，比如說這片兒10月7日去認地，他6日準在家里等著，就怕量地的時候少了多了，家家戶戶都跟著人。”

　　小盧王村人均土地并不多，由于地力不均，二輪延包的時候分給農(nóng)戶的土地也參差不齊。村支書盧忠強告訴記者，按照上面的要求，村里以二輪承包合同為基礎(chǔ)，尊重歷史，正視現(xiàn)實，采取“圖解+實測”的方式將土地確權(quán)到農(nóng)戶。去年底，全村278戶已全部拿到了土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

　　“先畫出村里土地的草圖，填調(diào)查表，公示一遍；沒有問題了，交測繪公司，下地測量……再公示一遍；修改完善后，再公示一遍，最后簽合同。不細不行，涉及到全村老百姓，哪一戶的地弄錯了他馬上來找你。”盧忠強說，“也有一些糾紛，比如這一戶一畝半，鄰居一畝三，種著種著他一畝三了，鄰居成了一畝半了。針對這種情況村里成立了調(diào)解小組，上門給他解釋：你家里幾口人，二輪延包的時候分了多少地，咱村里都有那個老底子，再去地里實地量。多的就讓出來，少的就補上?！?/p>