“很多問題看似復(fù)雜，只要交給群眾，讓村民討論，辦法很快就會想出來?！弊筒┦修r(nóng)業(yè)局局長許子森告訴記者，考慮到具體工作中村一級會遇到一些特殊情況，淄博市及時下發(fā)通知，要求每個村在開展工作之前先根據(jù)實際情況拿出確權(quán)方案來。

　　“不能干到半截了再說這種情況怎么辦？要有預(yù)案。比如‘折算地’的問題，當(dāng)時分地的時候，一等地一畝算一畝，二等地可能一畝半算一畝，三等地兩畝算一畝，有的地方雖然合同上寫的是三畝，實際上是四畝。經(jīng)過這一二十年的基本設(shè)施建設(shè)，地力水平已經(jīng)差不多了，這次量地的時候三畝就量出來四畝了。這個怎么算？有的村說大家都有‘折算地’，都寫四畝。有的說我沒有‘折算地’，多出來的要么給集體，要么交承包費(fèi)。各村處理方式都不一樣?！闭椿瘏^(qū)農(nóng)經(jīng)局副局長曹振宇對記者說，“這期間村里就把原來的老隊長，老班子成員請回來組成村民議事委員會，發(fā)揮他們的‘活歷史’和‘調(diào)節(jié)器’作用。我們區(qū)還把這些人的名單都收集起來放在檔案里，以備日后查用。”

　　當(dāng)然，基層也有一些事情是拿不準(zhǔn)的：這么多年開荒，可能有的村現(xiàn)在開出來兩倍、三倍的地。還有一些已經(jīng)離開農(nóng)村，現(xiàn)在又回來主張土地權(quán)利的。山東省堅持把政策宣傳到位：開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是對現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，而不是改變現(xiàn)有承包關(guān)系。因此，各級包括村組要堅守一條原則，必須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)證書為基礎(chǔ)，做到“三不變，一嚴(yán)禁”，即：原有土地承包關(guān)系不變；農(nóng)戶承包地塊不變；二輪土地承包合同的起止年限不變；嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包的土地，不能和農(nóng)民爭利。以便村集體、村民做到心中有數(shù)。

　　村里的具體問題由村民協(xié)商解決，那么區(qū)縣一級、地市一級遇到的問題該如何把握？特別是二輪延包迄今已近20年，其間國家政策進(jìn)行了重大調(diào)整，農(nóng)村情況也發(fā)生較大變化。

　　“各地的情況不一樣，所以山東堅決避免一刀切，而是堅持因地制宜，分類處理?？傮w把握一個原則，法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格依法依政策執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，要依照法律精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H妥善解決?！瘪胰鹪普f。

　　從面上講，山東土地確權(quán)工作有兩大難題，一是城鎮(zhèn)化過程中遇到的一些問題，另一個是歷史留存下來的“兩田制”問題。

　　特別是一些城中村、城郊村，還有園區(qū)村，有的村莊承包地界已經(jīng)打亂了，有的地很少了，少到啥程度？每人一分地、兩分地，在證書上畫一條線，就比那個地的面積還大。這次確權(quán)山東把握的大原則是“能確地到戶必須確地到戶”。但是像淄博這樣的老工業(yè)城市，后期城鎮(zhèn)化程度比較高，就按照中央精神探索“確權(quán)確股不確地”，既保障了農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)，又充分照顧了土地利用現(xiàn)狀。

　　“兩田制”是上世紀(jì)90年代由平度開始探索的一種對土地承包方式的適當(dāng)調(diào)整。即在堅持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營的前提下，將集體的土地劃分為口糧田和責(zé)任田兩部分。借助此次確權(quán)工作，山東省對“兩田制”進(jìn)行了梳理和整頓。

　　“兩田制”的問題，政策規(guī)定比較明確。關(guān)鍵是有些對外叫行的地，發(fā)包合同還沒到期，現(xiàn)在拿出來確地到戶顯然是不可能的。一是違背了《合同法》，另外硬拿出來還容易產(chǎn)生新的矛盾。這種情況怎么辦？山東把握的原則是，能協(xié)商把地拿出來確權(quán)確地到戶就拿出來。如果承包戶不愿意拿出來，那就順其自然，等合同到期再把地拿出來，現(xiàn)在可以采取“確權(quán)確股不確地”“確權(quán)確利不確地”的方式明確農(nóng)戶承包權(quán)益。