30多年前，作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，一舉解決了幾億人的吃飯問題。

資料圖

　　30多年后，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和全球一體化大潮下，農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級的壓力不斷增強，如何釋放農(nóng)村活力的問題再次擺在了面前。

　　習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會上指出：“新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證作為正確處理農(nóng)民和土地關(guān)系的重大實踐正在齊魯大地上開花結(jié)果。

　　山東是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村人口大省，從2013年開始承擔(dān)起了先行試點的艱巨任務(wù)，不但要將本省的土地確權(quán)登記頒證工作落到實處，還要為全國全面鋪開積累經(jīng)驗，趟出路子。山東省委、省政府準確把握工作的復(fù)雜性、艱巨性和敏感性，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃，從組織保障、政策宣傳、技術(shù)設(shè)計、工作程序等各個環(huán)節(jié)精心組織，周密安排，用3年時間基本完成了全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，為進一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　近日，記者踏上這片正處于改革大潮中的土地，探訪新一輪農(nóng)村改革“積極、穩(wěn)妥、快速”的進程，見證“確實地、賦真權(quán)，登準記、頒鐵證”的生動場面，感受山東鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷著的前所未有的巨大變革。

　　頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，有序開展，全省土地確權(quán)登記頒證工作步穩(wěn)而蹄疾

　　2013年的3月15日，對于山東省的廣大農(nóng)民來說，注定是個不同尋常的日子。

　　這一天，位于沂蒙山區(qū)的沂南縣城召開了一場特別的會議，時任省委副書記王軍民、副省長趙潤田和來自全省各市的黨政領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)局長、部分省直單位領(lǐng)導(dǎo)坐在會議室里，思索著這場關(guān)系全省1700多萬農(nóng)戶切身利益的土地確權(quán)登記頒證工作將如何開展。

　　山東轄17個設(shè)區(qū)市，有農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)的縣（市、區(qū)）131個，加上各類縣級開發(fā)區(qū)，共有156個單位；有耕地的村（社區(qū)）77070個；根據(jù)第二次土地調(diào)查，全省所有農(nóng)用地面積1.1265億畝，耕地面積9296萬畝，其中二輪延包落實家庭承包的耕地面積8986.7萬畝，涉及家庭承包農(nóng)戶1765.3萬戶。擺在各級黨委、政府面前的，顯然是一個巨大的考驗。

　　這是一項深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)工程，也是一場“硬仗”。

　　山東省委、省政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作作為全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，作為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、實現(xiàn)和維護農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工程，精心組織，周密安排。

　　為了加強組織領(lǐng)導(dǎo)，山東省成立了由省委副書記、分管副省長任正副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省委農(nóng)工辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局、省政府金融辦等9個部門負責(zé)同志為成員的土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組專門聽取全省工作開展情況匯報；省委書記姜異康，省委副書記、省長郭樹清多次在關(guān)鍵節(jié)點對重大問題處理作出批示、提出要求；省委副書記龔正專程到農(nóng)業(yè)廳督導(dǎo)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證信息系統(tǒng)建設(shè)工作。

　　各市縣鄉(xiāng)也都普遍成立了由黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負責(zé)同志參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門分工協(xié)作、上下工作整體聯(lián)動的工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

　　山東省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶介紹說：“我省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證整個工作按照‘村級是實施主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是責(zé)任主體，縣級黨委政府負總責(zé)’的要求，逐級分解任務(wù)、落實責(zé)任，構(gòu)建起了一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，確保全省工作積極有效開展。

　　省委從2014年開始，連續(xù)3年將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作納入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核內(nèi)容。”

　　山東省的土地確權(quán)登記頒證工作是在試點基礎(chǔ)上穩(wěn)步推開的。從村級試點開始，逐步擴大到鎮(zhèn)、縣、市乃至全省。先是在一些二輪延包基礎(chǔ)扎實、承包臺賬保存完整的地方切開一個口子，總結(jié)方法，積累經(jīng)驗，再向情況比較復(fù)雜的地方推進。