確實權(quán)，頒鐵證，農(nóng)民吃上“定心丸”，農(nóng)村土地資源“活化”為資產(chǎn)
10月15日，小盧王村村委會，王英廷伸出一雙干農(nóng)活的手，遞給記者一個紅色的證書。厚重帶質(zhì)感的封面，端端正正地蓋著沾化區(qū)人民政府的大紅鋼印。翻開內(nèi)頁，戶主、家庭共有人身份信息，每塊地的面積方位以及圖表等一目了然。
“李家墳，墻南第一畦，三隊洼拉地東畦……這些是俺村里老百姓約定俗成的叫法，實際上每塊地都有編碼，和人的身份證一樣的。這個圖上一眼就能看出俺家的地，就是這個地方將來挖成河，這塊地都能找著，絕對‘跑不了’。”王英廷說，“這個證可是寶貝，平時都和戶口本、存折鎖在柜子里的?！?/p>
土地確權(quán)一個最直接的成果就是解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題；實現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書記載內(nèi)容相符合。而其產(chǎn)生的效果則是全方位、一連串的。
張義村告訴記者，有這個蓋著區(qū)政府大印的證書，村民們敢于在土地上做長遠(yuǎn)打算了：“比如說棗樹，三年掛果，五六年才到盛果期。就得長遠(yuǎn)打算，土地頻繁地動不行。這次確權(quán)，至少到二輪承包結(jié)束這十幾年內(nèi)村里不能調(diào)地了?！?/p>
村會計盧漢樹則表示，土地確權(quán)后，村里的糾紛矛盾也少了不少，“以前矛盾最多的就是地界不清。確權(quán)以后村委會明顯省事了，不用再去一點點的量地。誰家地多少承包經(jīng)營權(quán)證上都標(biāo)著呢?！?/p>
而在淄博市高青縣青城鎮(zhèn)孟莊村，記者還遇到了這樣一位農(nóng)民，她的話證明了土地承包關(guān)系穩(wěn)定對農(nóng)戶行為的影響幾乎是決定性的?！斑@個地確了權(quán)，我就想著種上點果樹，養(yǎng)點小笨雞，雞糞還能養(yǎng)地，就能循環(huán)起來?！?/p>
“土地確權(quán)的過程是農(nóng)村土地權(quán)屬進(jìn)一步明晰的過程，更是農(nóng)村‘沉睡的資產(chǎn)’順利轉(zhuǎn)化為資本的決定性一步。而基于土地確權(quán)基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度和土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)的建立，則為農(nóng)村資產(chǎn)進(jìn)入市場并最終‘活化’提供了規(guī)范、統(tǒng)一的平臺。”山東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長肖培強(qiáng)說。
通過這次土地確權(quán)，可以說建立起了全省農(nóng)村承包地有史以來最全的資料庫。這3年來，山東省堅持成果信息化管理與頒證工作同步推進(jìn)，目前全省近1700萬農(nóng)戶的承包地信息已全部錄入農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫，下一步將形成全省農(nóng)村承包土地一張圖，為實現(xiàn)“以圖管地”，土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支撐。
“將來信息系統(tǒng)的深度開發(fā)，對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營管理都將是革命性的。結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在電腦上一點，就能知道某個縣小麥種植面積是多少，玉米種植面積是多少。要落實當(dāng)年的糧食補(bǔ)貼政策，哪塊地是誰種著，種了多大面積一清二楚。甚至病蟲害、干旱、澇災(zāi)，都能實時監(jiān)控?！毙づ鄰?qiáng)說。
農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易也隨著確權(quán)登記頒證的推進(jìn)不斷規(guī)范。2014年，德州市武城縣開始探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，并于年底成立了德州市第一家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化管理。
“原來農(nóng)村也存在一些私下交易，但是不規(guī)范，糾紛也多。再加上這幾年我們縣新型經(jīng)營主體發(fā)展很快，很多經(jīng)營大戶也想通過一個規(guī)范的平臺進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。另外就是供求雙方信息不對稱的問題，想往外流轉(zhuǎn)的找不到承租方，想流轉(zhuǎn)的找不到出讓方，也不利于形成比較合理的土地流轉(zhuǎn)價格。武城縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心便是順應(yīng)這樣的形勢成立的，主要是為盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)交易提供一些支持服務(wù)等。”武城縣農(nóng)經(jīng)局局長王洪勝介紹說，土地確權(quán)的完成加速了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，目前通過該中心完成交易的承包地已近4萬畝，為新型經(jīng)營主體累計融資4500多萬元，其中有相當(dāng)一部分是以土地經(jīng)營權(quán)證為抵押的。
“以前很頭疼，融資這一塊是制約合作社發(fā)展的最大難題。2013年我添一座烘干塔，找實力雄厚的擔(dān)保人銀行才放款。土地確權(quán)了之后，以土地經(jīng)營權(quán)證作抵押，再找銀行貸款，擔(dān)保人的要求就沒那么嚴(yán)了?！蔽涑强h甲馬營鎮(zhèn)志遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人牛文忠告訴記者，他今年以流轉(zhuǎn)的680畝土地在縣經(jīng)管局辦了經(jīng)營權(quán)證，并以此為抵押從銀行貸了200萬元。
每個發(fā)展階段都有每個發(fā)展階段的難題需要解決。而如今“三農(nóng)”發(fā)展遇到的諸多制約，如缺少發(fā)展資金、競爭力不足、缺少發(fā)展活力等，幾乎都跟產(chǎn)權(quán)不清有著千絲萬縷的聯(lián)系。而從城鎮(zhèn)化的角度來講，權(quán)屬不清，也是制約人口自由流動的一個重要因素。土地確權(quán)有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
“雖然很多農(nóng)民去城里打工或者經(jīng)商了，他心里還是惦記著家里的那幾塊地，就怕給他收走了，所以能在城市落戶也不落。確權(quán)了他就可以安心地在城里工作生活，家里的地可以流轉(zhuǎn)，如果將來可以變現(xiàn)還能作為他進(jìn)城的資本。”淄博市農(nóng)業(yè)局副局長李洪楷說，淄博市土地確權(quán)之后的這兩年時間，也是城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的兩年，“效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，戶籍城鎮(zhèn)化率顯著提高，目前淄博的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了67%?！?/p>
與城鎮(zhèn)化相伴隨的，是將來“誰來種地”的問題。而確權(quán)頒證為農(nóng)民帶著權(quán)利進(jìn)城創(chuàng)造了基礎(chǔ)性條件的同時，也將土地經(jīng)營權(quán)不斷釋放出來，為新型經(jīng)營主體發(fā)展提供了空間，從而為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了可能。
這一點，從濱州市的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模上可以看出來。2013年底土地確權(quán)登記頒證試點開始時，濱州市土地流轉(zhuǎn)面積54萬畝，占全市家庭承包土地總面積的10.1%。到了2015年底，全市土地確權(quán)基本完成，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到了148.9萬畝，占家庭承包土地總面積的26.7%，增長了175%。
“僵化的資本之所以存在，是因為我們忘記了將一種物質(zhì)資產(chǎn)加以轉(zhuǎn)化、并使之產(chǎn)生資本的過程?！?/p>
令人欣慰的是，這一過程正在齊魯大地上成為現(xiàn)實。隨著土地權(quán)屬的不斷明晰，人們越來越能看到不斷活躍起來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。就如三十多年前“包產(chǎn)到戶”時一樣，農(nóng)民們懷揣著喜悅，進(jìn)一步從“捆”住手腳的土地上解放出來。擺在他們面前的，無論是“退”為農(nóng)民，還是“進(jìn)”為市民，都將因此而充滿希望。不同的是，在這一輪改革中，伴隨著土地確權(quán)，一種有望把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的有效機(jī)制正在逐步建立，并有望倚此開啟農(nóng)村財富迸發(fā)的偉大歷史階段。
正如一只正在褪殼的金蟬，雖然還有待努力，但必將獲得新生。
