“截至2016年6月底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬家，超過全國農(nóng)戶總數(shù)的四成。”在農(nóng)業(yè)部近日召開的培育新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營座談會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，隨著我國城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展已成為趨勢。

　　土地政策釋活力

　　在上海松江區(qū)，要成立家庭農(nóng)場，不僅有門檻，還得競爭上崗。土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，須通過民主評定和村民代表投票同意才能經(jīng)營?！斑@是為了確保把土地交給真正有能力從事農(nóng)業(yè)的人?！?3歲的農(nóng)場主沈忠良，有10多年的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，2007年競爭上崗，承包了146畝土地，成為松江區(qū)第一批家庭農(nóng)場主。

　　種植面積大了，農(nóng)機(jī)供不應(yīng)求。2015年，沈忠良聯(lián)合4戶有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，組建了農(nóng)機(jī)互助點(diǎn)，并與周邊農(nóng)場簽訂了協(xié)議，為1000多畝地提供農(nóng)機(jī)服務(wù)?！凹彝マr(nóng)場＋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年凈收入20多萬元，一點(diǎn)也不比外出打工差”。

　　以“家庭農(nóng)場＋農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”“家庭農(nóng)場＋合作社”“合作社＋龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規(guī)模經(jīng)營這兩年在全國各地涌現(xiàn)。據(jù)專家估算，我國農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃，與發(fā)達(dá)國家相比尚有一定的差距。要提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來的影響，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)地資源的配置效率是必經(jīng)之路。

　　日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，明確提出實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)。

　　各地加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。黑龍江省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會85個，聘任仲裁員2047人，每年受理并調(diào)處各類土地糾紛6000多起，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。江西省搭建了11個市級、102個縣級、1454個鄉(xiāng)級農(nóng)村土地交易中心，為新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供服務(wù)。

　　為鼓勵農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，上海松江區(qū)每月給60歲以上的老年農(nóng)民發(fā)放150元的退地養(yǎng)老補(bǔ)助金，把農(nóng)保養(yǎng)老金提高到鎮(zhèn)保水平。并嘗試引入保險公司開發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險產(chǎn)品，“將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險降到最低，消除后顧之憂，也讓我們流轉(zhuǎn)土地變得更容易?！鄙蛑伊颊f。

　　土地流轉(zhuǎn)呈加速之勢，目前，全國2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，在一些東部沿海地區(qū)，承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過二分之一。全國經(jīng)營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶超過350萬戶。