讓改革紅利和效應(yīng)惠及農(nóng)民

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一場深刻變革，不能只動結(jié)構(gòu)不動機(jī)制，要用改革的辦法激發(fā)活力、增進(jìn)動力。韓長賦表示，總的方向是要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率，以市場倒逼標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化。要大力推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)市場化程度和市場競爭力。

　　按照中央的統(tǒng)一部署，農(nóng)村改革的試點(diǎn)正在逐步擴(kuò)大。明年的重點(diǎn)是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革等。加快培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。

　　明年“三權(quán)分置”改革的重點(diǎn)是探索多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去，讓經(jīng)營權(quán)活起來，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。要加快推進(jìn)承包地確權(quán)登記頒證，明年再選擇北京等6個省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，將試點(diǎn)省份擴(kuò)大到28個，推動有條件的地方基本完成，確保2018年底在全國基本完成。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的戰(zhàn)略性制度安排，是保障農(nóng)民權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大決策。明年要擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序，由點(diǎn)及面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗(yàn)。

　　要加快培育新主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。明年將實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種、股份合作等多種經(jīng)營方式，發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作組織作用，多路徑提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。讓改革的紅利惠及億萬農(nóng)民。

　　穩(wěn)定農(nóng)民增收這個基本盤

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

　　農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，國家整體經(jīng)濟(jì)水平提高了，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場化程度提升了，城鄉(xiāng)互動融合加深了，消費(fèi)需求層次升級了，這些都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成倒逼，不能簡單地在現(xiàn)有生產(chǎn)水平上做“量”的增減，要從產(chǎn)業(yè)和體制兩個方面增強(qiáng)供給體系對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

　　具體措施上，要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，滿足多層次、高質(zhì)量、個性化需求。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局，推動資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)功能拓展，促進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)聚集。要優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，調(diào)整傳統(tǒng)技術(shù)路徑，大力發(fā)展節(jié)本增效、優(yōu)質(zhì)安全、環(huán)境友好的新技術(shù)模式，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標(biāo)是農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的提升、農(nóng)民收入的增加，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的檢驗(yàn)尺度和持久動力。

　　改得對不對，市場說了算。改不改得動，農(nóng)民說了算。

　　今年前三季度，農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長6.5％，雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民，但較往年已經(jīng)明顯放緩，為近13年來最低，也是2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計(jì)明年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運(yùn)行，農(nóng)民增收難度加大。必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入這個農(nóng)民收入的基本盤。要關(guān)注農(nóng)民、依靠農(nóng)民，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。