為開展補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化突出短板的對(duì)策研究，農(nóng)業(yè)部黨校調(diào)研組赴山東、黑龍江、江西、河南、四川、重慶、廣西等7省(區(qū)、市)的13個(gè)縣（市、區(qū)）開展了實(shí)地調(diào)研，對(duì)地方各級(jí)涉農(nóng)干部和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展問卷調(diào)查，召開座談會(huì)36次，取得有效問卷698份。

資料圖

　　農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”需要“補(bǔ)什么”

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清農(nóng)業(yè)“短板”的基本類型

　　農(nóng)業(yè)“短板”是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展速度與水平、質(zhì)量與效益的抑制性因素。實(shí)地調(diào)研顯示，地方各級(jí)涉農(nóng)干部和新型主體反映的農(nóng)業(yè)“短板”主要有4種類型：要素?cái)?shù)量型，如農(nóng)業(yè)人口多、自然資源少、基礎(chǔ)設(shè)施差等；要素質(zhì)量型，如勞動(dòng)力年齡、知識(shí)老化、土地質(zhì)量較差、生態(tài)環(huán)境污染、技術(shù)與裝備落后等；要素配置型，如農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)成本高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等；體制政策型，如農(nóng)業(yè)公共管理不規(guī)范，農(nóng)業(yè)公共政策、法律和制度體系不健全等。

　?。ǘ┡袛噢r(nóng)業(yè)“短板”的調(diào)研依據(jù)

　　為準(zhǔn)確掌握農(nóng)業(yè)短板“突出程度”，調(diào)研組列舉了16個(gè)可能影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”因素，要求受訪者依其對(duì)“短板”因素“突出程度”的認(rèn)識(shí)，在“1-10分”區(qū)間內(nèi)從高到低打分，分值越高表明“短板”越突出。結(jié)果顯示：

　　16個(gè)“短板”因素平均得分在6.3-7.8分之間，均高于5分，說明都是受訪者認(rèn)為的影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短板”因素。其中，影響程度“非常突出”的有5個(gè)（平均分7.8-7.5）：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后；人多地少，經(jīng)營規(guī)模??；金融、社會(huì)資本“支農(nóng)”不夠，投入不足；勞動(dòng)力年齡、知識(shí)老化，普通農(nóng)戶種養(yǎng)水平低；資源開發(fā)過度，水土污染大。影響程度“突出”的有9個(gè)（平均分7.4-6.5）：財(cái)政支農(nóng)力度??；農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)落后；新型主體質(zhì)量不高；“優(yōu)質(zhì)”農(nóng)產(chǎn)品不“優(yōu)價(jià)”；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位；市場(chǎng)體系不健全；社會(huì)化服務(wù)不足；新技術(shù)、適應(yīng)性農(nóng)機(jī)供給不足；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控不利。影響程度比較突出的有2個(gè)（平均分6.3）：農(nóng)業(yè)行政管理體制改革滯后；農(nóng)業(yè)政策、法律和制度體系不健全。

　　農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”應(yīng)該“誰來補(bǔ)”

　　解決了需要“補(bǔ)什么”的問題，但并不是所有需要補(bǔ)的“短板”都必須補(bǔ)、能夠補(bǔ)。必須在甄別“短板”性質(zhì)、確定“應(yīng)補(bǔ)”范圍基礎(chǔ)上，解決“誰來補(bǔ)”的問題。

　　（一）甄別農(nóng)業(yè)“短板”性質(zhì)

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管受訪者把16個(gè)可能性“短板”都認(rèn)定為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出“短板”，但是受訪者也普遍反映，有些現(xiàn)實(shí)“短板”是“很難補(bǔ)”的，有些是不能“直接補(bǔ)”的。比如，影響“生產(chǎn)體系”構(gòu)建的“土地資源少”短板，作為不可再生資源是“很難補(bǔ)”甚至根本“無法補(bǔ)”的；影響“經(jīng)營體系”構(gòu)建的“農(nóng)業(yè)人口多”“農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模小”等短板，屬于需要采取間接、迂回的“補(bǔ)短”方式、長(zhǎng)時(shí)期才能解決的，不宜采取“快速”“強(qiáng)行”補(bǔ)短方式。

　?。ǘ┐_定農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短”主體

　　黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，與當(dāng)今比較流行的“新公共管理理論”倡導(dǎo)的理念基本一致。其理論要義是，政府與市場(chǎng)不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成的；市場(chǎng)決定性作用的著力點(diǎn)就是“資源配置”，政府作用的著力點(diǎn)就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，并制定規(guī)則、維護(hù)公平。這一理論不僅為“補(bǔ)短板”提供了基本思路和具體方法，重要的是解決了“誰來補(bǔ)”的主體性問題。屬于市場(chǎng)配置資源的“短板”問題，應(yīng)該交給市場(chǎng)去“補(bǔ)齊”，如農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)落后；新型主體質(zhì)量不高；“優(yōu)質(zhì)”農(nóng)產(chǎn)品不“優(yōu)價(jià)”等。單靠市場(chǎng)難以“補(bǔ)齊”的農(nóng)業(yè)短板，應(yīng)該交給政府去解決，或者在政府的支持引導(dǎo)下，由市場(chǎng)組織或者第三方組織解決。

　?。ㄈ┟鞔_政府“補(bǔ)短”責(zé)任

　　政府補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)“短板”的主要責(zé)任包括：一是補(bǔ)齊“中低產(chǎn)田比例大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后”之短，二是補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)人力資本水平較低”之短，三是補(bǔ)齊“資源開發(fā)過度，水土污染大”之短，四是補(bǔ)齊“新技術(shù)、適應(yīng)性農(nóng)機(jī)供給不足”之短，五是補(bǔ)齊“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不到位”之短，六是補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度與政策不完善”之短，七是補(bǔ)齊“農(nóng)業(yè)行政管理體制改革滯后”之短。