農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”究竟“怎么補(bǔ)”

　?。ㄒ唬├砬遛r(nóng)業(yè)“補(bǔ)短”思路

　　深入貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作系列重要講話精神，牢固樹立和扎實(shí)踐行五大發(fā)展新理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、產(chǎn)業(yè)體系為抓手，以健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度與政策體系為支撐，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新“補(bǔ)短”方式，優(yōu)化“補(bǔ)短”路徑，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體水平。

　?。ǘ┟鞔_農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短”原則

　　一要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。真正使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，重點(diǎn)防止政府職能錯(cuò)位、越位、不到位問題。二堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范推進(jìn)。創(chuàng)新“補(bǔ)短”方式，要規(guī)范和優(yōu)化創(chuàng)新行為，防止發(fā)生“頭痛醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”式創(chuàng)新。三要堅(jiān)持有序推進(jìn)，健康持續(xù)。追求“得實(shí)效、有長(zhǎng)效”，不能只顧眼前、只看局部，防止“越補(bǔ)越短”。四要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)突破。既綜合施策，又重點(diǎn)突破，防止“眉毛胡子一把抓”。五要堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)施策。充分考慮各地各類差異，防止“一盤棋”下全國(guó)“一竿子”插到底。

　　（三）提出農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短”對(duì)策

　　1.統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。首先要統(tǒng)籌制定“全國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”規(guī)劃，分步分區(qū)實(shí)施。其次要指導(dǎo)地方縣市或地市做好具體規(guī)劃，推動(dòng)連片實(shí)施。第三要統(tǒng)籌使用相關(guān)財(cái)政資金。第四要探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融支持、連片推進(jìn)的建設(shè)與管護(hù)辦法與機(jī)制。

　　2.依托專業(yè)農(nóng)戶加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，提升新型主體質(zhì)量。首先要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，切實(shí)提高公共資源使用效率和培訓(xùn)效果。其次要?jiǎng)?chuàng)新“新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”組織方式，分產(chǎn)業(yè)、分工種、分群體組織培訓(xùn)。第三要重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)村優(yōu)秀人才，并按地區(qū)、分專業(yè)和有計(jì)劃、分批次地開展輪訓(xùn)。

　　3.快速提升農(nóng)業(yè)科技裝備水平。首先要推動(dòng)實(shí)施“重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”。其次要推動(dòng)實(shí)施“現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。第三要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)具供給多樣性和適應(yīng)性。第四要著力探索和推廣一批集“水肥一體化、精量播種、保護(hù)性耕作、復(fù)式作業(yè)、深耕深松”等綠色增產(chǎn)模式。

　　4.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境治理。首先實(shí)施“耕地和水資源質(zhì)量提升行動(dòng)”。其次要實(shí)施最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度；加強(qiáng)荒漠化、石漠化和風(fēng)沙源治理，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)。第三要提前執(zhí)行“化肥農(nóng)藥使用零增長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理資源化利用。

　　5.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系和區(qū)域公用品牌建設(shè)。首先要倡議構(gòu)建質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信行動(dòng)計(jì)劃”。其次要大力支持地方政府開展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)，加強(qiáng)品牌利用監(jiān)管。第三要積極支持市場(chǎng)主體利用區(qū)域性水土、區(qū)位、人文資源優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，搶占地域品牌高地。

　　6.健全農(nóng)業(yè)支持政策體系。首先繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)支出；優(yōu)化“黃箱”政策，拓寬“綠箱”政策；明確財(cái)政資金支農(nóng)的公共目標(biāo)。其次加大財(cái)政撬動(dòng)金融支持力度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第三要完善并嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策。

　　7.改革農(nóng)業(yè)行政管理體制。首先要加快農(nóng)業(yè)“大部制”改革步伐，推進(jìn)涉農(nóng)部門職能整合。其次要整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，增強(qiáng)縣級(jí)政府及農(nóng)業(yè)部門項(xiàng)目安排、資金使用權(quán)限。第三要改革農(nóng)業(yè)公共管理績(jī)效考核制度，制定具有農(nóng)業(yè)公共管理特點(diǎn)的績(jī)效考核辦法。

　?。ㄞr(nóng)業(yè)部黨校調(diào)研組，執(zhí)筆：朱守銀劉紅巖薛建良趙軍潔）