2017年，中央“一號文件”的發(fā)布時間依然遵循慣例，選擇在春節(jié)期間向中國農(nóng)民獻(xiàn)上大禮包。這是“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題的第14個年頭。
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2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（下稱《意見》）的文件對外發(fā)布。多位來自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)者，在應(yīng)邀評點(diǎn)今年“一號文件”的亮點(diǎn)時，更愿意這樣表述：“中央連續(xù)14年出臺聚焦三農(nóng)的‘一號文件’，這本身就是一個強(qiáng)烈的信號?！?/p>
2月6日，中農(nóng)辦主任唐仁健在國新辦舉行的發(fā)布會上介紹，2017年的中央“一號文件”提出了6個部分、33條政策措施，將緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。
13年前，中央發(fā)布的題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”就是由唐仁健和現(xiàn)任中財辦、中農(nóng)辦的副主任韓俊一起參與起草的。2016年7月，唐仁健從廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府副主席的任上回歸中財辦，出任副主任，并接替退休的陳錫文出任中農(nóng)辦主任。自2006年以44歲的年紀(jì)成為中財辦副主任，隨后兼任中農(nóng)辦副主任以來，一直深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的唐仁健，見證了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績。
除了實(shí)質(zhì)性惠農(nóng)外，“一號文件”較多地起到風(fēng)向標(biāo)的作用。時代周報記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年這份萬字文件的核心亮點(diǎn)有三：一是激活農(nóng)村各類集體組織；二是給農(nóng)民賦能；三是號召各界資本和精英下鄉(xiāng)。
成本之惑，拯救“最困難的種糧人”
2016年，河南“種糧大王”柳學(xué)友在接受采訪時表示，現(xiàn)在是種糧人最困難的時候，“我認(rèn)識的種糧大戶，有70%效益不好，不少種糧大戶選擇另謀生路”。
經(jīng)柳學(xué)友計算，去年種一畝地的成本是1000塊，但這一畝地上生產(chǎn)出來的糧食想賣出1000塊的話，卻沒有這么容易。最后劉陽盤算，2016年一年，自己的200多畝地只有4萬-5萬元的收益，利潤較2015年減少了一兩萬塊錢。
“因此，當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心就是要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本?！?社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受時代周報記者采訪時分析，“我認(rèn)為中國整體的農(nóng)業(yè)、糧食的生產(chǎn)，都是沒有問題的。雖然局部地區(qū)可能供不應(yīng)求，但總體上的供求也趨平衡，中國農(nóng)業(yè)的核心問題還是生產(chǎn)成本過高。”
在黨國英看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高背后的核心問題，是政府與市場之間的關(guān)系。
在2月6日的同一場發(fā)布會上，韓俊明確提及，“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品(11.710, -0.11,-0.93%)的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲”，并表示“這是一場硬仗”。
“這場硬仗難就難在，政府假如不補(bǔ)貼，農(nóng)民就不種地；可假如提供高價補(bǔ)貼，就得讓國家的財政兜著?！秉h國英解讀。
黨國英以玉米、大豆為例，“近年來很多地方出現(xiàn)了玉米供過于求的現(xiàn)象，可局部地區(qū)的大豆又供不應(yīng)求。本質(zhì)上，這些糧食作物的供求應(yīng)該讓市場決定，而不是由政府。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府和市場同樣不存在絕對的邊界，政府只要把控大局，其他的交給市場調(diào)節(jié)吧！”
對于政府每年保持糧食價格不變的規(guī)定動作，黨國英認(rèn)為不符合市場規(guī)律，“政府應(yīng)當(dāng)允許糧食價格波動，現(xiàn)在每年幾億噸的糧食都在存儲，這個數(shù)量沒有必要”，“但同時要注意到，現(xiàn)在提出要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，并不意味著所有農(nóng)業(yè)都去搞綠色農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)全搞高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，就會讓糧食減產(chǎn)，全世界一半的人都會沒有飯吃，也增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。因此，我理解的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是要保證大宗農(nóng)產(chǎn)品基本安全、無公害，以此提升我國農(nóng)業(yè)競爭力”。
