土地改革試點擴圍，多渠道籌集資金補償

　　在土地改革方面，今年“一號文件”的相關表述引人關注，其中，徘徊已久的農村宅基地改革終于有所推進和突破。

　　2013年8月，溫州樂清市政府曾公布新政，允許農民宅基地在縣級范圍內流轉，不再局限于村級。該消息雖引起外界廣泛關注，但樂清市政府隨后否認了這項改革，稱流轉范圍仍限于本村。2015年1月，中央印發(fā)了《關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，提出試點工作將在2017年底完成。不過試點的范圍并不夠寬泛，其中征地制度改革只有3個縣在試點，集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點縣。

　　今年，宅基地改革試點將擴圍。唐仁健在2月6日的發(fā)布會上表示，今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌、協調、推進”，也就是說，要把征地制度和經營性建設用地入市這兩項改革推廣到33個縣，擴大試點范圍。今年年底后，將對試點縣進行評估、總結和驗收，并在此基礎上進行修法。

　　其次，《意見》明確農民退出宅基地和承包地將有市場化收益：要認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。

　　“這項改革早就該做了，允許農村人在城里買房，為什么就不允許城市人到農村買房呢？未來城鄉(xiāng)一體化，遲早要有這一天?！鞭r業(yè)部農村經濟研究中心研究員廖洪樂分析道。

　　廖洪樂指出，過去，農民如果戶口遷移到地級市和省會城市，農村承包地往往由村集體無償收回，現在則提供了補償，有了退出承包地的收益，宅基地也是。

　　但農民退地的補償從何而來？對于這一困難但關鍵的問題，《意見》亦給出了解決辦法，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進城落戶農民自愿退出承包地、宅基地的補償。在農村多余的宅基地以及整治得出的建設用地上，也將允許外來資本發(fā)展旅游、休閑，以及農業(yè)和工業(yè)第三產業(yè)融合的產業(yè)。

　　但放開是有限度的。唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會上強調了農村宅基地建設中的兩個雷區(qū)：首先，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所；其次，注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制。

　　“這里的外來資本主要指一些房地產開發(fā)商，但更要防止農村官員和開發(fā)商勾結，利用良好的政策導向，強制剝奪農民的宅基地，這比單純的外部資本的侵占更可怕?！敝袊r業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻有些擔憂。

　　朱啟臻進一步解釋：“宅基地改革絕不僅僅是一棟房子的問題，不僅涉及到農民切身的利益，還涉及到農村穩(wěn)定、鄉(xiāng)村文化傳承等諸多問題。假如宅基地改革過于冒進，農民失去了宅基地，將來再想回農村都沒有辦法?，F在的外部資本比如房地產公司、旅游公司，一旦買下了大量的農村宅基地，很快這些宅基地就會變成小別墅，再轉手賣給富人。這樣的行為會消滅農村、農業(yè)，摧毀鄉(xiāng)土文化，讓農民生產生活的家園變成少數富人的私人場所。這些損傷都是不可逆轉的。如今，中央在防止外部資本侵占的前提下盤活農村宅基地，實際是給那些將來可能返鄉(xiāng)的農民，留了一條退路?！?/p>