土地問題是三農(nóng)問題的重中之重。2016年10月，中央印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，對今后一段時期農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革具有重要的指導意義，在今年兩會上引起了代表委員的熱議。

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　　“‘三權分置’是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，在世界上沒有先例，從我國的基本國情出發(fā)，解決了農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎?！比珖f(xié)委員牛盾的一席話，也是廣大代表委員的心聲。

　　確權是基礎：給承包農(nóng)戶吃上定心丸

　　“承包地確權是首要任務，這個工作極端重要，權屬不清晰，怎么進行‘三權分置’？全國已有大約60%的承包地實現(xiàn)了確權登記，剩下的是難點，越往后推進就越難?！比珖f(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生一語中的。

　　全國政協(xié)委員、遼寧省營口市副市長高煒認為：“土地確權不得到解決，會直接影響土地流轉效率，這是一環(huán)套一環(huán)的。作為承包者，土地確了權心里才踏實；作為經(jīng)營者，明確土地承包人是誰，心里才有底了?！?/p>

　　“土地確權難度大，很大原因是由于存在權屬糾紛問題。主要體現(xiàn)在兩個方面，一個是鄉(xiāng)鄰糾紛，一個是農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織之間的糾紛。由于歷史原因，村民之間的土地分割非常復雜，從初分到現(xiàn)在，發(fā)生了很大變化，婚喪嫁娶之后，又引發(fā)了很復雜的問題?！比珖f(xié)委員高波說道。

　　“一個村莊有一個村莊的歷史，個體情況更是復雜多變。既要尊重歷史，也要照顧現(xiàn)實?！备邿樈ㄗh，應由國土、農(nóng)業(yè)等部門建立土地權屬糾紛仲裁機構，要明確法律規(guī)定，同時提高確權工作人員的業(yè)務素質和法律意識。