流轉是核心：平等保護承包者和經(jīng)營者權益

　　承包地流轉與否是“兩權分離”和“三權分置”的根本區(qū)別。

　　全國政協(xié)常委陳錫文認為，“三權分置”很重要的一個核心是保護農民的土地承包權，無論土地經(jīng)營權如何流轉，土地承包權都屬于農戶。土地流轉絕不能搞行政命令、不下指標、不一刀切。

　　“土地承包權是集體所有制成員——農民與生俱來的權利和收益保障，建立在此基礎上的收益，都帶有保障的意味，相當于農民的‘土地社?！??！比珖f(xié)委員錢克明與陳錫文觀點一致。

　　那么，經(jīng)營權可以怎么用？“三權分置”也作出了明確規(guī)定：經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產經(jīng)營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地等。

　　“三權分置”特別明確：經(jīng)營者可以經(jīng)承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規(guī)設定抵押。許多代表委員認為，這一條很有含金量，金融支持與經(jīng)營權掛鉤，對搞活經(jīng)營權意義重大。

　　而種糧大戶、合作社和農戶最關心的問題是如何實現(xiàn)健康有序流轉?！霸谕恋亓鬓D過程中有時會出現(xiàn)糾紛，一種是口頭流轉，沒有文字合同；一種是由政府牽頭進行整村連片流轉，農民沒有自主權。”全國人大代表、安徽省農村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會副會長徐淙祥建議，要完善出臺具體的指導意見，明確土地流轉方式、費用以及土地使用性質，比如土地經(jīng)營權轉讓不能漫天要價，也不能強迫流轉，應有價格規(guī)范，合理的承包價格有利于規(guī)模經(jīng)營。

　　共贏是目標：讓承包者和經(jīng)營者結成利益共同體

　　“三權分置”的目的在于實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營，滿足承包農戶和經(jīng)營者的利益訴求。

　　“承包者想獲得更多流轉租金，經(jīng)營者要降低生產成本，兩者看似利益沖突，但在某種程度上又是在一條船上，搞不好甚至會兩敗俱傷?！闭劦浇谝恍┓N糧大戶出現(xiàn)“毀約棄耕”現(xiàn)象時，全國人大代表、全國人大農業(yè)與農村委員會委員張曉山說道。他建議，要探索更好的辦法讓承包者與經(jīng)營者形成利益共同體，比如土地入股分紅、保底分紅等，讓雙方利益一致。

　　“正常的、符合經(jīng)濟規(guī)律和市場要求的土地流轉，我相信不會出現(xiàn)大的波折。如果說出現(xiàn)了大波折，那一定背后有其他因素在起作用。過去幾年，在某些地區(qū)甚至出現(xiàn)了流轉土地面積越大，政府補貼越多的情況?，F(xiàn)在政府補不起了，也不符合市場規(guī)律，不合理的流轉也就難以為繼了?！标愬a文認為。

　　全國政協(xié)委員朱保成提出，要密切關注基層在“三權分置”實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，建立一個科學的評價體系，不要照搬一個模式，引導地方因地制宜地選擇規(guī)模經(jīng)營方式。

　　“為了減少風險，要讓雙方結成契約關系，自己達成共識。經(jīng)營權權能到底有多大，取決于承包者與經(jīng)營者之間的合約議定?！睆垥陨秸f。